近年以來，在國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策引領(lǐng)下，四川省水泥行業(yè)牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以化解產(chǎn)能過剩、推進(jìn)技術(shù)升級(jí)和超低排放改造、推廣水泥窯協(xié)同處置、推進(jìn)兩化深度融合為手段，大力推進(jìn)傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推水泥工業(yè)由資源消耗型向環(huán)保產(chǎn)業(yè)型方向轉(zhuǎn)型，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)，2019年水泥行業(yè)效益創(chuàng)歷史最好水平。

在水泥行業(yè)節(jié)能減排、超低排放改造、錯(cuò)峰生產(chǎn)等有力支持下，四川省空氣質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2019年地級(jí)及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率為89.1%，同比2016年增加10.3個(gè)百分點(diǎn)。

新挑戰(zhàn)和老問題

面對(duì)今年突如其來的新冠肺炎疫情，四川區(qū)域節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)延遲，局部區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資放緩，春節(jié)后四川省水泥市場(chǎng)需求大幅下降，價(jià)格下跌嚴(yán)重，尤其是3月至4月市場(chǎng)價(jià)格降幅較大，企業(yè)經(jīng)營形勢(shì)異常嚴(yán)峻。5月，伴隨復(fù)工復(fù)產(chǎn)力度加大，下游需求較為穩(wěn)定，加上高速路恢復(fù)收費(fèi)，水泥價(jià)格上揚(yáng)復(fù)蘇?？傮w來看，今年四川省水泥行業(yè)整體需求仍呈上升趨勢(shì)，但受外圍低價(jià)水泥沖擊較大，銷售價(jià)格同比大幅下滑，經(jīng)營效益遠(yuǎn)低于預(yù)期。另一方面，四川省水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩等矛盾依然存在，不利于行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

首先，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。四川省現(xiàn)有熟料產(chǎn)能1.28億噸，年產(chǎn)水泥1.91億噸，綜合計(jì)算粉磨站使用外圍熟料等情況，實(shí)際水泥生產(chǎn)能力更高，今年預(yù)計(jì)熟料產(chǎn)能過剩31%。

其次，結(jié)構(gòu)矛盾突出。一是產(chǎn)能規(guī)模不合理，4000t/d及以上生產(chǎn)線36條，占比僅33%；2000t/d及以下的生產(chǎn)線有12條，占比達(dá)11.91%。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低標(biāo)號(hào)水泥占比仍較大，復(fù)合32.5水泥淘汰后大部分企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)低標(biāo)號(hào)M32.5水泥，低端淘汰不徹底。

最后，錯(cuò)峰生產(chǎn)困難。一是執(zhí)行力不夠，部分企業(yè)沒有完成錯(cuò)峰生產(chǎn)任務(wù)。去年，30家企業(yè)未完成錯(cuò)峰計(jì)劃任務(wù)；今年1月至10月，38家企業(yè)未完成錯(cuò)峰任務(wù)。二是錯(cuò)峰生產(chǎn)監(jiān)督管理有待加強(qiáng)，對(duì)于錯(cuò)峰消極企業(yè)的懲處力度不夠，在一定程度上有“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。三是錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)大氣質(zhì)量改善和化解產(chǎn)能過剩具有重要作用，但后續(xù)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案尚未出臺(tái)。

四項(xiàng)建議助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中共中央政治局審議通過《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，這是四川省水泥產(chǎn)業(yè)的歷史性契機(jī)，也是我們結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵窗口期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須融入國家戰(zhàn)略，服務(wù)于國家戰(zhàn)略，貢獻(xiàn)于國家戰(zhàn)略。

首先，產(chǎn)業(yè)政策一體化。我們要抓住機(jī)遇，順應(yīng)形勢(shì)，快速融入新發(fā)展格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰生產(chǎn)、行業(yè)監(jiān)管、物流運(yùn)輸?shù)日叩囊惑w化，加強(qiáng)川渝兩地水泥企業(yè)的合作和聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能布局互利、水泥產(chǎn)業(yè)共贏，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

其次，堅(jiān)決落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是建議政府相關(guān)部門從能耗、排放、質(zhì)量、安全、環(huán)保及礦山等多方面提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效淘汰落后產(chǎn)能。二是完善產(chǎn)能置換政策，嚴(yán)格禁止跨省置換，嚴(yán)肅查處批小建大、虛假置換、重復(fù)置換等違規(guī)置換行為，建立公開、透明、有效的相互監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能新增。三是堅(jiān)持產(chǎn)品高端化發(fā)展方向，全面淘汰32.5標(biāo)號(hào)低端水泥產(chǎn)品。

再次，深化錯(cuò)峰生產(chǎn)政策。一是建議川渝兩地共同出臺(tái)差異化的錯(cuò)峰生產(chǎn)制度，進(jìn)一步規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格懲處，建立聯(lián)合辦公和檢查機(jī)制。二是對(duì)違反錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行曝光、責(zé)令整改，建立錯(cuò)峰生產(chǎn)黑名單，對(duì)不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)取消直購電資格，其產(chǎn)能不能用于置換。

最后，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是踐行綠色環(huán)保理念，推進(jìn)水泥企業(yè)超低排放改造，加快推廣水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥、危險(xiǎn)廢物等，大幅提高水泥企業(yè)綠色礦山占比。二是落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，搶抓新基建機(jī)遇，充分發(fā)揮5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升水泥產(chǎn)業(yè)裝備水平，努力打造二代水泥智能制造示范生產(chǎn)線。三是發(fā)展特種水泥，推廣使用海洋、港口、核電、道路等特種水泥和水泥基材料，為川藏鐵路等重大工程項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。四是創(chuàng)建“水泥+”產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮水泥企業(yè)的集聚帶動(dòng)作用，引導(dǎo)和支持優(yōu)勢(shì)水泥企業(yè)將業(yè)務(wù)范圍拓展至砂石骨料、商品混凝土、固廢危廢處置、預(yù)制構(gòu)件、裝配式建筑、智慧物流等，努力創(chuàng)建“水泥+”循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色建材產(chǎn)業(yè)園。

（作者系四川省水泥協(xié)會(huì)理事長）