《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》規(guī)定，依托現(xiàn)有裝置實施治污減排、節(jié)能降耗等技術(shù)改造項目，在不新增產(chǎn)能的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案。在其政策解讀時，將此條內(nèi)容歸在比原（產(chǎn)能置換）辦法所增加的新內(nèi)容，并解釋為鼓勵企業(yè)自主開展技術(shù)革新和改造。實際操作時，生產(chǎn)企業(yè)只要主動公告技改項目情況，承諾確保不擴大水泥熟料實際生產(chǎn)能力，同時自覺接受監(jiān)督即可。

《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法操作問答》在明確哪些情形可不制定產(chǎn)能置換方案的問題時稱，依托現(xiàn)有水泥窯實施治污減排、節(jié)能降耗等不擴產(chǎn)能的技術(shù)改造項目可不制定產(chǎn)能置換方案。

這條政策的核心在依托現(xiàn)有（水泥窯）裝置實施技改。依托是指依靠，也包含有利用的意思。這一點與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》中將“利用不低于 2000 噸/日（含）新型干法水泥窯生產(chǎn)線協(xié)同處置廢棄物，水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰使用水洗工藝脫鹽預(yù)處理”列為鼓勵類是一樣的意思。

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）明確規(guī)定，利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能的改造。嚴防借開展協(xié)同處置之名建設(shè)新增水泥熟料產(chǎn)能的項目。同樣是利用水泥窯協(xié)同處置必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。在政策解讀中稱，《意見》還針對水泥窯協(xié)同處置方面存在的新增產(chǎn)能問題，堵死了漏洞。

通過產(chǎn)能置換對于推進競爭乏力的熟料生產(chǎn)線過剩產(chǎn)能盡快退出是條可行途徑，這也是被業(yè)內(nèi)看好的化解產(chǎn)能過剩的做法。從當前，產(chǎn)能置換熱度不斷上升就是明證。近云南省工信廳公示的產(chǎn)能置換項目，不少是日產(chǎn)1000噸以下限制類和日產(chǎn)2500噸以下水泥熟料生產(chǎn)線。通過建設(shè)新線，將這些產(chǎn)能退出，在退出過程中，按減量置換，可壓減25%的產(chǎn)能。如云南富源西南水泥有限公司一條日產(chǎn)7000噸熟料建設(shè)項目的建設(shè)，就壓減了1751噸產(chǎn)能。

如果是關(guān)停在同一地的數(shù)條（競爭乏力）生產(chǎn)線改建新線，完全應(yīng)該按新建項目制訂產(chǎn)能置換方案，除西藏地區(qū)外，實施減量置換。因為改建新線并不符合依托現(xiàn)有（水泥窯）裝置技術(shù)改造條件。技術(shù)改造是企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進行改造提升，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動。將現(xiàn)有設(shè)施全面拆除，夷為平地，還能是對現(xiàn)有設(shè)施改造提升，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資？

超出依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行的投資建設(shè)活動理應(yīng)按新建項目對待。嚴格按產(chǎn)能置換實施辦法，除西藏地區(qū)外，實施減量置換。