“外來務(wù)工者的很多權(quán)利，比不上在國企、事業(yè)單位上班的勞動者，他們只有在全國人民都放假的時候才能休息，所以長假設(shè)立的意義還在于保障弱勢勞動者的休假權(quán)利。”鄒統(tǒng)釬說。

　　帶薪休假能否取代“十一”長假

　　針對“十一”長假出行人數(shù)過多致使交通擁堵、景區(qū)人滿為患的現(xiàn)狀，清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長、清華大學(xué)假日改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明表示，“長假設(shè)立總體來說弊大于利?！痹谒磥?，黃金周的弊端是與生俱來的。

　　“人們通過假期來滿足不同的需求，如長途旅行、探親、結(jié)婚、購物、裝修買房等，這些活動所耗時間較長，促使人們需要相對集中的時間休假來完成，這種情況是合理的。但每個人對長假的需求，如果通過集中統(tǒng)一的假日制度來滿足，則會演變成一場災(zāi)難。原因在于，社會絕大多數(shù)成員在同一時段出行，必然會帶來交通擁擠堵塞、酒店人滿為患、服務(wù)質(zhì)量下降、投訴抱怨增多等問題。此次黃金周出行4億多人，任何一個社會、國家都無法滿足民眾‘井噴式的出行’。比如故宮這些旅游景區(qū)，它的空間有限，無法通過多建造一座故宮來滿足人們的參觀需求，這就是集中出行所帶來的不能避免的矛盾。”蔡繼明說。

　　那么，解決這一矛盾的方法是什么呢？蔡繼明認(rèn)為唯一且合理有效的方式就是推行“帶薪休假”。

　　據(jù)記者了解，自2008年1月1日國務(wù)院施行《職工帶薪年休假條例》以來，帶薪休假落實狀況并不樂觀。全球知名人力資源咨詢公司美世（Mercer）2011年12月13日發(fā)布的《全球雇員應(yīng)享假期》報告顯示，在針對62個國家的調(diào)查中，中國員工擁有的帶薪假期天數(shù)排在倒數(shù)第四位。國內(nèi)很多有關(guān)帶薪休假的調(diào)查也顯示，未享受過帶薪休假的人占絕大多數(shù)。

　　“帶薪休假在醫(yī)院基本無法實現(xiàn)，原因并不是醫(yī)院行政部門不同意。相反，醫(yī)院是鼓勵職工休假的。但因醫(yī)院工作的特殊性質(zhì)，醫(yī)生和護(hù)士基本無法進(jìn)行帶薪休假?！北本┮患裔t(yī)院消化科醫(yī)生告訴記者。

　　“出租車行業(yè)沒有帶薪休假，只有彈性工作日一說，即便可以隨時休息，但每月交給出租車管理公司的‘份子錢’卻一分不能少，所以司機們很少選擇休息。”北京一位劉姓出租車司機說。

　　對于帶薪休假落實不理想的現(xiàn)狀，蔡繼明認(rèn)為，“帶薪休假雖未全面落實，但從無到有，還是有相當(dāng)一部分人享受到了?？傮w來說，假日改革是成功的。只是并不徹底，留下了‘十一’黃金周。保留‘十一’黃金周是政府考慮到帶薪休假不能全面落實而采取的折中做法。”

　　對于恢復(fù)“五一”長假，蔡繼明認(rèn)為，這是一種倒退。起初課題組建議取消“五一”和“十一”兩個長假，以推行帶薪休假，但政府考慮到帶薪休假的落實問題沒有全部采納課題組的建議，只取消了“五一”長假。但假日改革的方向是，在帶薪休假落實的前提下取消長假，如果只看到當(dāng)前一些現(xiàn)狀就呼吁恢復(fù)“五一”長假，不利于帶薪休假的推廣落實，是走了回頭路。“取消長假也是推行帶薪休假的一種倒逼機制。”蔡繼明說。

　　而很多普通勞動者對帶薪休假存在另一種顧慮?！皫叫菁俜奖惆傩粘鲂?，可以避開同一時間段出行帶來的擁堵等，但問題是，中國人的家庭觀念很強，家庭成員能否同時享受到帶薪休假一起外出？帶薪休假執(zhí)行起來還有很多問題，不是說誰想休息就能休息的，所以長假還應(yīng)該保留，能夠提供固定的假期時間段，便于提前安排。”一位在北京某事業(yè)單位供職的張先生告訴記者。

　　勞資關(guān)系不對等 帶薪休假落實難

　　為何帶薪休假制度落實難呢？

　　“主要是勞資關(guān)系的特性決定的。”中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)系主任姜穎告訴中國青年報記者。“勞資雙方關(guān)系的不對等導(dǎo)致職工帶薪休假的權(quán)利無法得到足夠的保障。從大環(huán)境來看，我國處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，發(fā)展還是最主要的目標(biāo)，企業(yè)在競爭中面臨著較大的生存壓力?！苯f說，雖然我國經(jīng)濟(jì)在近年有了較大的進(jìn)步，但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)處于下行階段。職工的權(quán)利能否得到及時保障，勞動法規(guī)能否得以落實，也受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。

　　在她看來，勞資關(guān)系的特性決定資方的力量要強于勞方，因此，資方掌握著對勞動者權(quán)利落實的控制問題。推行帶薪休假，企業(yè)要付出經(jīng)濟(jì)成本因而積極性不高。勞動者考慮到職業(yè)發(fā)展、薪資報酬等諸多因素，往往不敢向企業(yè)提出帶薪休假的要求，而企業(yè)也不主動提出，雙方的沉默導(dǎo)致帶薪休假的權(quán)利得不到保障。

　　據(jù)《職工帶薪年休假條例》規(guī)定，除法定節(jié)假日外，“職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天”。

　　現(xiàn)實中，很多用人單位并未按規(guī)定保障勞動者權(quán)利。在出版社行業(yè)一家國企上班兩年多的張先生告訴記者，他所在的單位帶薪休假政策落實得還好，每年都能享受到5天的帶薪休假。但令他不解的是，其所在單位實行的帶薪休假時段是強制固定的——與春節(jié)捆綁在一起，即春節(jié)7天加上春節(jié)前5天，共12天休假。

　　姜穎認(rèn)為，帶薪休假不能完全由勞動者一方來決定休假時期和時長，這需要用人單位和職工雙方共同協(xié)商。單位要組織勞動，有生產(chǎn)工作的需要，用人單位也要根據(jù)工作情況對職工的休假時段和時長進(jìn)行安排、協(xié)調(diào)。

　　“我和愛人都有帶薪假，但我們還是會選擇在‘十一’長假出行，因為兩個人的時間好湊，孩子也能跟著我們一起出行。相關(guān)部門可以提供必要的信息做好疏導(dǎo)，景區(qū)也應(yīng)當(dāng)在游客增多的節(jié)假日做好管理和提高服務(wù)接待能力，而不是簡單地取消長假，把問題都?xì)w結(jié)在民眾扎堆兒出行上。”北京市民王先生說。