凱雷此宗收購案歷經(jīng)挫折,直到去年11月國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會審批通過,令人相信此案最終將獲批準(zhǔn)。

    錯綜復(fù)雜的審批之爭已經(jīng)轉(zhuǎn)移到是否應(yīng)設(shè)立一個外資并購部際聯(lián)席審查機(jī)構(gòu)。

    春節(jié)前夕，一篇來自境外的報道攪動了中國商務(wù)部外資司。2月9日，英國《金融時報》刊登報道稱，美國私募基金凱雷集團(tuán)收購中國徐工機(jī)械（行情,資訊）的交易，在審批部門中國商務(wù)部產(chǎn)生了“重大分歧”：一派積極支持凱雷和徐工各占50％股份的股權(quán)結(jié)構(gòu)，而另一派則希望對交易進(jìn)行進(jìn)一步的修改；商務(wù)部有關(guān)人士正在說服凱雷降低股比。

    3月5日出版的最新一期《財經(jīng)》雜志引述商務(wù)部外資司副司長林哲瑩的話說，目前凱雷徐工交易的審批一切正常，都在走程序，沒什么問題。“外面說商務(wù)部有兩派意見，一派反對一派贊成，這是不存在的”。

    凱雷徐工交易雙方也以“未聽說此事”回絕了記者的采訪。不過，《財經(jīng)》記者從一位接近該交易的人士處獲知，目前審批形勢“不容樂觀”，從目前情況看，商務(wù)部的態(tài)度仍傾向于“不同意目前的方案”——而這個方案已經(jīng)是2006年10月份在各方“關(guān)心”下修改的妥協(xié)方案，修改后的方案中凱雷放棄了控股要求，選擇與徐工各占50％。

    一向?qū)υ摻灰壮直Ａ粢庖姷闹袊鴻C(jī)械工業(yè)聯(lián)合會副秘書長隋永濱證實了這個說法。他告訴《財經(jīng)》記者，凱雷徐工交易的審批目前已經(jīng)“擱置下來了”，因為不同意見爭執(zhí)太大，大家誰也不提了，只能先擱一擱再看。

    凱雷徐工交易是自2005年底以來外資并購中國龍頭企業(yè)的標(biāo)桿性項目，因其在審批過程中遭遇重重波折而備受矚目。徐工機(jī)械是中國裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)，根據(jù)雙方在2005年10月簽署的協(xié)議，凱雷將以3.75億美元收購徐工機(jī)械85％的股份。但該交易一經(jīng)披露，即引起軒然大波，輿論的焦點在于“外資并購中國龍頭企業(yè)是否會威脅國家產(chǎn)業(yè)安全”，以及該交易中是否存在國有資產(chǎn)“賤賣”。

    2006年7月中旬，商務(wù)部召集所有與凱雷徐工并購案相關(guān)的單位（不含外資）召開了聽政會，以審查交易是否合規(guī)，但未公布結(jié)果。同年10月，凱雷徐工雙方修改了協(xié)議，凱雷將以18億元購買徐工機(jī)械50％股權(quán)，也就是說凱雷同意放棄35％股份，雙方形成50：50之股比；董事長由中方出任，以確保中方對未來合資企業(yè)的控制權(quán)。徐工機(jī)械董事長王民曾向記者透露，新方案達(dá)成前曾向商務(wù)部匯報，溝通很充分，審批應(yīng)該問題不大。但目前審批遭遇的變故，是各方始料未及的。

    國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長高梁認(rèn)為，凱雷徐工交易審批不斷受挫，很可能是觸動了某根敏感神經(jīng)，或許是行業(yè)問題，或許是政策問題。所謂“敏感神經(jīng)”，是指外資并購審批權(quán)的爭執(zhí)。事實上，凱雷徐工交易的爭執(zhí)焦點近期已經(jīng)轉(zhuǎn)換，早先的爭執(zhí)主要集中在交易本身是否合規(guī)，而目前的爭執(zhí)已經(jīng)轉(zhuǎn)換為審批權(quán)應(yīng)如何分工。也就是說，對外資并購的審批權(quán)是否該由商務(wù)部主導(dǎo)，遭到質(zhì)疑。

    一家南方報紙引述一位國家發(fā)改委專家的意見稱，目前外資并購交易的主要法規(guī)是2006年9月8日商務(wù)部等六部委聯(lián)合頒布實施的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，但參與制定這個新規(guī)的六部委中卻沒有發(fā)改委，這種分工受到發(fā)改委系統(tǒng)的質(zhì)疑。國家發(fā)改委宏觀研究院的一份政策建議稱，應(yīng)建立以國家發(fā)改委牽頭的“外商投資部際聯(lián)席審查委員會”，來代替商務(wù)部規(guī)范審批。

    商務(wù)部研究院外資研究部主任金伯生告訴記者，部際聯(lián)席審查機(jī)制之說已有一段時間了，目前正在探討之中，是否真正設(shè)立，要看國家政策需要。