今年來(lái)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的消息接踵而至。

9月16日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布關(guān)于征求《重點(diǎn)區(qū)域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》指出，上半年“兩高”行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、煤炭消費(fèi)量等出現(xiàn)明顯反彈，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大。要求堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

按照《意見(jiàn)》要求，建材等行業(yè)為政策關(guān)注重點(diǎn)，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項(xiàng)目，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理，進(jìn)行分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減、煤炭減量替代等要求，不符合要求的“兩高”項(xiàng)目要堅(jiān)決整改。

緊接著，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》。方案提出，堅(jiān)決管控高耗能高排放項(xiàng)目。各省（自治區(qū)、直轄市）要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項(xiàng)目清單。未達(dá)到能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)進(jìn)度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對(duì)高耗能項(xiàng)目緩批限批，新上高耗能項(xiàng)目須實(shí)行能耗等量減量替代。

而水泥作為“兩高”項(xiàng)目之一，在建、擬建、存量熟料線在接下來(lái)將重點(diǎn)被排查。

據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)水泥大數(shù)據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2020年末全國(guó)共有1685條新型干法熟料生產(chǎn)線，實(shí)際熟料產(chǎn)能約在18億噸。對(duì)于今年以來(lái)全國(guó)在建、擬建水泥熟料項(xiàng)目，中國(guó)水泥網(wǎng)根據(jù)政府網(wǎng)站、官方媒體發(fā)布的消息進(jìn)行了不完全統(tǒng)計(jì)。數(shù)據(jù)顯示，今年前9月，全國(guó)在建、擬建水泥熟料項(xiàng)目達(dá)98條，熟料產(chǎn)能超1.54億噸。其中，依據(jù)能耗雙控要求，至少三十余條擬建在建熟料線或?qū)聪隆皶和ｆI”。

據(jù)今年8月份發(fā)改委印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9 個(gè)?。▍^(qū)）能耗強(qiáng)度同比不降反升，全國(guó)節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻。根據(jù)發(fā)改委文件要求，能耗強(qiáng)度不降反升的9 省(區(qū))，對(duì)所轄能耗強(qiáng)度不降反升的地市州，今年暫停國(guó)家規(guī)劃布局的重大項(xiàng)目以外的“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查。

上述文件發(fā)布之后，上述能耗強(qiáng)度不降反升9省區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)啬芎膹?qiáng)度不降反升地州市采取實(shí)質(zhì)性措施，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。如：江蘇發(fā)布《關(guān)于遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的通知》，稱，上半年無(wú)錫、徐州、南通、連云港、淮安、鹽城、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷9個(gè)設(shè)區(qū)市能耗強(qiáng)度不降反升，根據(jù)《通知》要求自8月13日起，對(duì)上述9個(gè)設(shè)區(qū)市，2021年暫?！皟筛摺表?xiàng)目節(jié)能審查(國(guó)家規(guī)劃布局的重大項(xiàng)目除外）。

暫?！皟筛摺表?xiàng)目節(jié)能審查一度將全國(guó)擬建、在建水泥熟料項(xiàng)目推向風(fēng)口浪尖。“近期國(guó)家對(duì)節(jié)能環(huán)保要求非常嚴(yán)格，原計(jì)劃今年上馬的約一半水泥熟料項(xiàng)目被限制?！币粯I(yè)內(nèi)人士在與中國(guó)水泥網(wǎng)交流時(shí)透露。

而據(jù)上述2021全國(guó)在建、擬建水泥熟料表格信息顯示得知，廣西、云南、江蘇、寧夏、廣東、福建等能耗強(qiáng)度不降反升的9 省(區(qū))擬建水泥熟料項(xiàng)目居多，共涉及34個(gè)。

當(dāng)然，除了上述提到的9省（區(qū)）發(fā)文堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，內(nèi)蒙古、浙江、山東等地也積極行動(dòng)，加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理。

如：內(nèi)蒙古近期印發(fā)的《“兩高”違規(guī)項(xiàng)目整改“清零”行動(dòng)方案》提出，到2021年底違規(guī)“兩高”項(xiàng)目全部依法依規(guī)完成整改、停止運(yùn)行或徹底中止。浙江在加強(qiáng)“兩高”管理方面，要求強(qiáng)化高耗能緩批限批區(qū)“兩高”項(xiàng)目管理，問(wèn)題項(xiàng)目不得納入省投資計(jì)劃。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，對(duì)地方謀劃新上水泥等高耗能行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制，實(shí)行產(chǎn)能和能耗減量等量替代。

根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的省份正在逐漸增多，勢(shì)頭也越來(lái)越猛。

值得注意的是，今年5月底，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，明確要求：研究確定“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限時(shí)，應(yīng)充分考慮各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評(píng)審批管理能力。不得以環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)名義隨意下放水泥熟料等“兩高”項(xiàng)目審批權(quán)限或降低審批要求。與此同時(shí)，在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察過(guò)程中，也將嚴(yán)格控制水泥行業(yè)“兩高”項(xiàng)目盲目上馬列為了重查對(duì)象。

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，能耗雙控任務(wù)艱巨。在全國(guó)開(kāi)展“兩高”項(xiàng)目整治的背景下，筆者認(rèn)為，全國(guó)水泥熟料項(xiàng)目數(shù)量或?qū)⒈磺謇硪慌?/p>