當(dāng)前必須抓住節(jié)能的主要矛盾
近日，國務(wù)院正式公布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（下稱《決定》）。對(duì)該《決定》的解讀讓我們意識(shí)到，當(dāng)前的節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻，抓好節(jié)能工作，降低能耗指標(biāo)，已經(jīng)成為今后一個(gè)時(shí)期的突出工作。
節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻包括國內(nèi)、國際兩個(gè)方面。從國內(nèi)來看，今年上半年，在GDP增速達(dá)到10.9％，再次刷新經(jīng)濟(jì)增速紀(jì)錄的同時(shí)，“十一五”規(guī)劃規(guī)定的單位GDP能耗5年下降20％，平均每年下降4.4％的約束性指標(biāo)卻未能完成，能耗不僅未降反而上升了1％。雖然只是區(qū)區(qū)1％，但它卻意味著“十一五”規(guī)劃的節(jié)能戰(zhàn)略初戰(zhàn)未捷，遭遇挫折。
從國際形勢(shì)來看，原油價(jià)格居高不下，伊朗“核危機(jī)”更為世界石油市場(chǎng)走勢(shì)增添了許多變數(shù)。值得注意的是，在分析伊朗拒絕六國提案后美國是否會(huì)動(dòng)武這一問題時(shí)，有俄羅斯專家認(rèn)為，美國必然會(huì)開仗。而得出這一結(jié)論的原因之一，是美國希望通過戰(zhàn)爭(zhēng)造成一種石油供應(yīng)緊張的局面，從而間接地“拖垮”中國這樣的能源消耗大國。此類判斷或許只是一家之言，但其中反映出來的國際能源市場(chǎng)的動(dòng)蕩可能對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響關(guān)系，實(shí)在不能不預(yù)加防范。
面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們不僅要一再強(qiáng)調(diào)抓好節(jié)能工作的必要性和重要意義，還必須選準(zhǔn)突破點(diǎn)，抓住主要矛盾，真正把節(jié)能工作落在實(shí)處。那么，當(dāng)前節(jié)能工作的主要矛盾是什么呢？在分析近年來能耗較高這一現(xiàn)象時(shí)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，能耗較高有其必然性，即：在過去的若干年中，一些高耗能產(chǎn)業(yè)的投資持續(xù)增加。比如，2003年鋼鐵、水泥、電解鋁三個(gè)行業(yè)的投資增長分別為96.6％、121.9％和92.9％；2004年，上述三個(gè)行業(yè)的投資增幅仍然分別達(dá)到32.3％、43.3％和91.1％。這些投資已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力正在集中釋放，能耗的下降當(dāng)然不是那么簡(jiǎn)單的事情。
然而，這種所謂的必然性只是一種客觀的必然。在主觀因素方面，最大的問題是，盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但以粗放型經(jīng)濟(jì)為特征的發(fā)展模式，仍然受著不計(jì)成本、不顧能耗的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。其顯著表現(xiàn)之一是地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)主要看GDP指標(biāo)，節(jié)能降耗的情況并不與領(lǐng)導(dǎo)同志們的政績(jī)掛鉤。與此相應(yīng)，在不少地方，節(jié)能改造的支出甚至?xí)p少財(cái)政預(yù)算撥款。因此，浪費(fèi)無責(zé)、降耗無利的現(xiàn)實(shí)讓一些部門、一些地方政府放棄了節(jié)能努力?？梢哉f，體制機(jī)制完善與否，是節(jié)能戰(zhàn)略能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。
在認(rèn)清主要矛盾的前提下，7月召開的全國節(jié)能工作會(huì)議上，國家發(fā)改委將“十一 五”規(guī)劃的節(jié)能指標(biāo)分解落實(shí)到各省市區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，有關(guān)各方面則簽訂了節(jié)能降耗的“軍令狀”。這一次，國務(wù)院的《決定》進(jìn)一步明確規(guī)定，實(shí)行節(jié)能工作問責(zé)制將節(jié)能降耗指標(biāo)作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部和國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要考核內(nèi)容，同時(shí)要求將節(jié)能經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。我們認(rèn)為，《決定》中的這些內(nèi)容，確實(shí)抓住了主要矛盾，向完善體制機(jī)制的方向邁出了一大步。我們希望，問責(zé)制能問得下去，問個(gè)明白。我們更希望，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠由衷地樹立科學(xué)發(fā)展觀，自覺地?fù)?dān)負(fù)起節(jié)能責(zé)任。
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