從宏觀層面上看，一是我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，連續(xù)多年GDP增長速度保持在8%以上，世界各國看好中國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，有長期發(fā)展的空間；二是我國勞動力、資源和能源成本比較低，環(huán)境代價也相對較低；三是我國政局穩(wěn)定，對外長期實行互助互利的和平外交路線，政府是守信和負責任的政府；四是我國已經(jīng)加入WTO組織，全面降低了進口關(guān)稅，對現(xiàn)行的外匯管理政策進行了調(diào)整，等等。這一切都有助于對外資的引入，使我國成了世界投資“洼地”之一。

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面上看，一是我國水泥產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，在科研、設(shè)計、施工、設(shè)備制造、工程建設(shè)等方面都有了根本的變化和質(zhì)的飛躍，大大縮短了與國際先進水平的差距；二是水泥產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的努力，實現(xiàn)了低投資、優(yōu)化設(shè)計、裝備國產(chǎn)化、單位生產(chǎn)力投資成本降低、建設(shè)周期縮短，生產(chǎn)經(jīng)營等方面達到了一個新水平；三是企業(yè)從應(yīng)對激烈市場競爭和發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，近幾年我國大型水泥企業(yè)規(guī)模擴張迅速，企業(yè)間的兼并重組力度加大。企業(yè)的這種迅速擴張和規(guī)模的擴大必然對資金的需求加大，對資金流的管理難度也隨之增加，企業(yè)的管理模式、理念都要進行重大調(diào)整。而這些正是國際產(chǎn)業(yè)資本和金融資本所具有的優(yōu)勢。從近幾年兼并重組的事實案例看，產(chǎn)業(yè)資本更看重資源豐富、市場潛力較大、效益一般的區(qū)域性大中型企業(yè)，這樣可以充分利用已有的一切資源，降低收購成本。而金融資本更看重那些效益較好、短期升值空間較大的大型企業(yè)或企業(yè)集團，通過有效運作以取得較高的利潤回報。

　　國際產(chǎn)業(yè)資本和金融資本對我國水泥產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和進入我國水泥產(chǎn)業(yè)已是一個客觀事實，問題在于我們?nèi)绾稳?yīng)對，使它能為我國水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水泥生產(chǎn)技術(shù)水平的提高、水泥企業(yè)經(jīng)營管理理念的更新做出貢獻。與此同時，我們也要高度重視外資并購重組我國水泥企業(yè)可能發(fā)生的負面影響，特別是要重視可能發(fā)生的事實上的區(qū)域價格壟斷。政府在外資對我國水泥企業(yè)進行投資、重組并購工作中一定要認真履行職責，依法予以監(jiān)管和必要的指導(dǎo)，使其在法律和現(xiàn)行政策的框架內(nèi)進行。為了促進和規(guī)范外國投資者來華投資，引進國外的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高利用外資的水平，實現(xiàn)資源的合理配置，保證就業(yè)、維護公平競爭和國家經(jīng)濟安全，依據(jù)外商投資企業(yè)的法律、行政法規(guī)及《公司法》和其他相關(guān)法律、行政法規(guī)，商務(wù)部等六部委制定了《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》。這個行政法規(guī)是現(xiàn)階段外國投資者在并購境內(nèi)企業(yè)所必須遵守的法規(guī)。