煤炭進(jìn)口量的激增，讓進(jìn)口煤過程中暴露出的問題日益突出，發(fā)改委開始暗自著手醞釀制定一個煤炭進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)。

　　煤質(zhì)問題凸顯

　　一艘從印度尼西亞駛來的駁船，停靠在廣州港灣。駐守在那里的廣東一家電廠燃料部工作人員王峰旋即發(fā)現(xiàn)，船上裝的煤炭與合同中似乎有一些出入。果然，他檢測發(fā)現(xiàn)，這批剛剛從印尼運(yùn)來的煤，發(fā)熱量并未達(dá)到合同規(guī)定的5500大卡。王峰不敢自作主張。請示了老板后，他接下了那批貨，不過價格適當(dāng)降了一點(diǎn)。

　　實際上，有的時候，進(jìn)口煤價格并不比國內(nèi)同質(zhì)煤炭便宜，甚至還貴一點(diǎn)。”王峰說，因為距北方產(chǎn)煤區(qū)山西、陜西、內(nèi)蒙古較遠(yuǎn)，他所在的電廠不得不長年進(jìn)口一些煤炭，供生產(chǎn)之需。 其實，這并不是王峰及其所在的電廠遇到的個案。據(jù)調(diào)查，隨著我國逐漸變成煤炭凈進(jìn)口國，進(jìn)口煤數(shù)量的增加，讓許多下游的用煤大戶都遭遇到上述問題，特別是南方的企業(yè)，如粵電集團(tuán)、上海電力等。

　　許多下游的電廠、鋼廠都向國家發(fā)改委反映過進(jìn)口煤的質(zhì)量問題。”一位接近決策層的知情人士透露，國家發(fā)改委已開始醞釀出臺一個標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定如何進(jìn)口煤炭。

　　上述知情人士表示，發(fā)改委的考慮是，現(xiàn)在許多電廠的排污標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求，能耗問題一直解決不了，如果能夠從燃料源頭上進(jìn)行控制，或許能夠解決一些問題?！八麄冋J(rèn)為，是否可以出臺一個規(guī)定，比如規(guī)定發(fā)熱量應(yīng)該在多少大卡以上，含硫量、水分等都應(yīng)該有所規(guī)定。”他還透露：“發(fā)改委已經(jīng)委托中國五礦國際商會下屬的煤炭分行業(yè)商會進(jìn)行研究。”發(fā)改委的這項考慮，除了能耗本身之外，還與我國的煤炭進(jìn)口演變有關(guān)。

　　身份轉(zhuǎn)變

　　國家相繼取消煤炭出口退稅后，今年一季度，我國已經(jīng)演變成煤炭凈進(jìn)口國。此前，我國則一直是煤炭凈出口國。 根據(jù)發(fā)改委的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年前5個月，我國煤炭進(jìn)口量達(dá)到2297萬噸，同比上漲44%，煤炭凈進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到367萬噸。

　　這是一組值得玩味的字眼，煤炭凈進(jìn)口讓煤炭供需出現(xiàn)調(diào)整。雖然目前業(yè)內(nèi)一度傳來煤炭有供大于求的趨勢，但從數(shù)字上看，煤炭供應(yīng)在解決了以往的短缺后，不斷攀升的價格似乎并不能說明煤炭過剩。 這也并不代表煤炭就不過剩?！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究所中心主任林伯強(qiáng)表示，從數(shù)字上看，我國的發(fā)電小時數(shù)在下降，已經(jīng)充分說明了這一點(diǎn)，“不過由于上游煤炭的資源稅改革，煤炭價格暫時不會降下來，還將在很長一段時間內(nèi)保持高位運(yùn)行態(tài)勢”。

　　煤炭價格一度趨高，正是國外煤炭搶占市場的大好機(jī)遇。即便越南一度提高煤炭出口稅，也抵擋不住出口的勢頭。

　　有越南媒體報道——中國東南部各進(jìn)口商已準(zhǔn)備好資金和存放地并可能在1個月的時間內(nèi)進(jìn)口150萬噸煤炭。

　　廣東就是這些越南煤炭的最大婆家。據(jù)廣東省有關(guān)部門預(yù)測，今年的煤炭進(jìn)口量極有可能超過2500萬噸，約占據(jù)國內(nèi)進(jìn)口煤的一半市場。 在全面退出煤炭生產(chǎn)后，廣東的煤炭需求量有增無減，廣州市政府還希望，能夠在煤炭引進(jìn)中做一些文章：不僅鼓勵廣東用煤企業(yè)大量引入煤炭，還對煤質(zhì)提出要求——引進(jìn)優(yōu)質(zhì)環(huán)保煤。

　　標(biāo)準(zhǔn)不如機(jī)制

　　“這顯然是不合理的，無法從根源上解決問題?！遍L期從事中日煤炭長協(xié)(《中國和日本長期貿(mào)易協(xié)議》)貿(mào)易的黃騰表示。

　　他所說的不合理指的正是進(jìn)口煤的標(biāo)準(zhǔn)問題。

　　黃騰曾在日本從事煤炭工作4年，深讜日本的煤炭進(jìn)口政策?！皩嶋H上，發(fā)改委正是希望，中國國際商會煤炭行業(yè)商會能夠從日本的煤炭進(jìn)口政策中找出一些合理的成分?！?

　　在黃騰看來，煤炭交易市場很不統(tǒng)一，煤炭用戶對煤炭的具體要求也不一樣，導(dǎo)致無法擁有一個統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。煤炭的質(zhì)量好與不好，每個企業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)都不同，“在這里不好使用的煤炭，說不定在其他地方就是很好的煤炭”。

　　林伯強(qiáng)也認(rèn)為：“構(gòu)建煤炭標(biāo)準(zhǔn)并不是一個好主意，容易形成一個扭曲的市場?！边M(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤，不代表企業(yè)就能夠合理應(yīng)用；而進(jìn)口質(zhì)量較差的煤炭，同樣也不代表就不可以合理應(yīng)用。

　　據(jù)黃騰介紹，日本采取的措施并非在進(jìn)口煤標(biāo)準(zhǔn)上，而是在終端排放進(jìn)行控制。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，在煤炭進(jìn)口上，政府不該制定什么標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該建立“煤炭進(jìn)口機(jī)制”，因為隨著我國漸成煤炭凈進(jìn)口國，如何從國際上購買煤炭，已成當(dāng)務(wù)之急。 就像鐵礦石一樣，中國買什么什么貴。別煤炭沒買成，自己先在國際市場上掐了起來。”林伯強(qiáng)說。