國家發(fā)改委等六部門為推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)由低端向高端、煤炭產(chǎn)品由初級(jí)燃料向高價(jià)值產(chǎn)品攀升，于12月17日發(fā)布《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2025年版）》。以下為通知原文：

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、能源局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)由低端向高端、煤炭產(chǎn)品由初級(jí)燃料向高價(jià)值產(chǎn)品攀升，按照《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的意見》（發(fā)改運(yùn)行〔2024〕1345號(hào)），經(jīng)商有關(guān)方面，現(xiàn)發(fā)布《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2025年版）》，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、拓展重點(diǎn)領(lǐng)域范圍，強(qiáng)化導(dǎo)向引領(lǐng)作用

結(jié)合煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，在此前重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平的基礎(chǔ)上，將燃煤發(fā)電供熱煤耗、煤制天然氣等納入范圍。對(duì)標(biāo)國內(nèi)外煤炭清潔高效領(lǐng)域先進(jìn)水平，以及國家、地方現(xiàn)行政策、標(biāo)準(zhǔn)中先進(jìn)能效指標(biāo)值和最嚴(yán)格污染物排放要求，完善煤炭清潔高效利用標(biāo)桿水平。參考國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的準(zhǔn)入值或限定值，以及國家政策文件明確的相關(guān)指標(biāo)，科學(xué)確定煤炭清潔高效利用的基準(zhǔn)水平。煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平將視行業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，強(qiáng)化標(biāo)桿水平引領(lǐng)作用和基準(zhǔn)水平約束作用。

二、分類實(shí)施改造升級(jí)，著力提升利用水平

鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)結(jié)合實(shí)際和長遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施改造升級(jí)。對(duì)新建煤炭開發(fā)利用項(xiàng)目和有條件的存量項(xiàng)目，推動(dòng)清潔高效利用水平應(yīng)提盡提，力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平。對(duì)清潔高效利用水平低于現(xiàn)有基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)有序開展煤炭清潔高效利用改造，加快推動(dòng)企業(yè)減污降碳，堅(jiān)決依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝。對(duì)需開展煤炭清潔高效利用改造的項(xiàng)目，各地應(yīng)在不影響電力、熱力供應(yīng)的情況下明確改造升級(jí)和淘汰時(shí)限（一般不超過3年）以及年度計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)升級(jí)到基準(zhǔn)水平以上，力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平；對(duì)不能按期改造完成的項(xiàng)目予以淘汰。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用工藝技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，開展煤炭清潔高效利用項(xiàng)目評(píng)價(jià)，積極推動(dòng)技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)。

三、加大政策支持力度，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

充分利用現(xiàn)有政策工具和工作機(jī)制，加大煤炭清潔高效利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和督促落實(shí)力度。利用現(xiàn)有中央資金渠道，積極支持符合條件的煤炭清潔高效利用重點(diǎn)項(xiàng)目。健全完善相關(guān)金融政策，引導(dǎo)和吸引社會(huì)資本廣泛參與煤炭清潔高效利用。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則加大對(duì)符合條件的綠色低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的信貸支持力度。落實(shí)專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策，加快企業(yè)改造升級(jí)步伐，提升煤炭清潔高效利用整體水平。

各地有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)煤炭清潔高效利用的重要意義，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，立足本地實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，細(xì)化工作安排，加大推進(jìn)力度，加快推動(dòng)煤炭清潔高效利用，助力推進(jìn)清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于發(fā)布〈煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2022年版）〉的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2022〕559號(hào)）同時(shí)廢止。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

市場(chǎng)監(jiān)管總局

國 家 能 源 局

2025年11月24日