“市場煤、計(jì)劃電”沖突

　　“煤、電頂?，F(xiàn)象由來已久，全國煤炭會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)果并不奇怪，開會(huì)之前就可預(yù)見了。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授坦言。

　　早在全國煤炭會(huì)舉行之前，已有業(yè)內(nèi)人士預(yù)判，煤、電僵局將與2007年一樣，再次出現(xiàn)在談判桌上?！八煌氖牵捎诿禾啃枨笕遮厡捤?，談判中的強(qiáng)勢一方由煤企變成了電企，”林伯強(qiáng)說。

　　2008年中，受國際能源原材料價(jià)格和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢影響，煤炭價(jià)格先是高奏凱歌，一路上揚(yáng)至8月底，市場價(jià)最高已達(dá)年初的兩倍。由于煤炭市場整體供不應(yīng)求，使煤企在2008年度煤炭會(huì)談判上占據(jù)優(yōu)勢。然而，進(jìn)入9月份，煤炭和焦炭市場需求下降、價(jià)格持續(xù)下滑，“博弈”的砝碼傾向于電力企業(yè)。

　　“從表面來看，這是煤企、電企利益之爭，但追溯到更深層次，煤、電價(jià)格關(guān)系長期未能理順，是導(dǎo)致煤電”頂牛“的根源，”林伯強(qiáng)說，如果這一問題不能得到有效解決，煤、電矛盾仍將反復(fù)出現(xiàn)。

　　林伯強(qiáng)進(jìn)一步指出，從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國煤、電價(jià)格已形成“計(jì)劃電、市場煤”關(guān)系，即源頭的煤價(jià)已完全放開，實(shí)行市場定價(jià)機(jī)制，而下游的電價(jià)卻由政府制定。在電煤供應(yīng)充足、煤價(jià)平穩(wěn)的時(shí)候，電、煤價(jià)格矛盾相對緩和；若煤、電價(jià)格不理順，一旦煤價(jià)巨幅波動(dòng)，雙方的利益沖突仍將長期存在。

　　針對目前煤、電行業(yè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展的要求，林伯強(qiáng)等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，化解煤、電矛盾，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，加快推進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革。

　　從短期來看，繼續(xù)實(shí)行“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”機(jī)制是解決煤、電企業(yè)價(jià)格矛盾的有效方式?？稍试S煤、電企業(yè)根據(jù)市場行情、在政策框架內(nèi)自主調(diào)節(jié)電煤價(jià)格，并向政府履行報(bào)備義務(wù)。其中，“煤電聯(lián)動(dòng)”的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，兼顧煤企、電企各自的利潤空間，才不至于影響到煤、電企業(yè)各自的生產(chǎn)積極性。

　　允許煤、電縮短合同對接時(shí)間。煤炭價(jià)格已實(shí)現(xiàn)市場化，而目前國際、國內(nèi)煤價(jià)巨幅波動(dòng)，市場不確定性因素增加。建議允許煤、電企業(yè)根據(jù)自主需求，縮短電煤合同對接時(shí)間，例如可將一年一度的銜接會(huì)召開時(shí)間縮短至一個(gè)季度甚至是兩個(gè)月。

　　建議國家鐵路運(yùn)力進(jìn)行更加靈活的配置和調(diào)度。受訪專家認(rèn)為，通過“全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì)”來確定一整年的重點(diǎn)煤炭合同價(jià)、量的方式值得商榷，尤其是在煤炭市場劇烈波動(dòng)的時(shí)候，這樣的銜接會(huì)難有理想的結(jié)果。隨著國家鐵路運(yùn)力的逐步增長，建議對電煤運(yùn)輸實(shí)施更靈活的運(yùn)力調(diào)配機(jī)制。

　　需要進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)煤炭貿(mào)易秩序。一位煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人說，每年的煤炭會(huì)之后，一個(gè)重要的問題就是簽訂的合同難兌現(xiàn)。一些地方的煤炭企業(yè)雖在煤炭會(huì)上簽了合同，但全年真正兌現(xiàn)的甚至只有10%，其余全部按照市場價(jià)賣給了其他急需用煤的企業(yè)。還有的煤企，簽訂的都是“有量無價(jià)”的合同，一年內(nèi)竟然可以調(diào)價(jià)七八次，這樣的合同簽了也沒有，用煤企業(yè)的權(quán)益無法得到保障。

　　從長遠(yuǎn)來看，電價(jià)的市場化勢在必行。由于電價(jià)是關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重大價(jià)格指標(biāo)，因此電價(jià)市場化并不是指電價(jià)完全放開，而是由國家指定相關(guān)指導(dǎo)價(jià)，允許電力、電網(wǎng)企業(yè)在規(guī)定區(qū)間內(nèi)浮動(dòng)。

　　相關(guān)業(yè)內(nèi)人士還指出，煤、電行業(yè)是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定的重要行業(yè)。從根本上看，煤、電之間并不是“矛與盾”，而是“唇齒相依”的上下游關(guān)系，穩(wěn)定的電煤供應(yīng)將有利于兩大行業(yè)健康發(fā)展，有利于保障能源安全和國家宏觀調(diào)控。因此，建議國家積極推進(jìn)實(shí)施“煤電一體化”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)煤電以資本為紐帶，相互參股辦礦、辦電，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，加快資源的整合。