繼今年6月，國務院常務會議提出研究部署加快棚戶區(qū)改造，7月出臺《國務院關于加快棚戶區(qū)改造的意見》后，8月底，國家發(fā)改委再為內(nèi)地改造棚戶區(qū)開綠燈，放寬棚戶區(qū)改造項目債券融資比例上限至70%，同時首次明確鼓勵企業(yè)發(fā)行“債貸組合”專項債券，用于棚戶區(qū)改造項目建設。由于棚戶區(qū)改造將運用大量水泥建材，因而對水泥行業(yè)十分利好。  

　　棚戶改造利國利民

　　與之前各地開展的舊城改造有所不同，棚戶區(qū)是指建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎設施不配套的住房較為集中的區(qū)域。目前，我國棚戶區(qū)分為5大類，分別是城市棚戶區(qū)，國有工礦棚戶區(qū)、國有林業(yè)棚戶區(qū)、國有農(nóng)墾棚戶區(qū)和國有煤礦棚戶區(qū)。棚戶區(qū)居民多為低收入群體，包括眾多企業(yè)老職工。因而，棚戶區(qū)的改造作為重大的民生工程和發(fā)展工程，將有效改善困難群眾住房條件，緩解城市內(nèi)部二元矛盾，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進經(jīng)濟增長與社會和諧。

　　財政扶持力度加大

　　今年7月出臺的《國務院關于加快棚戶區(qū)改造的意見》明確提出，1000萬戶改造目標具體分解為：改造城市棚戶區(qū)800萬戶；改造國有工礦(含煤礦)棚戶區(qū)90萬戶；改造國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房30萬戶；改造國有墾區(qū)危房80萬戶。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥介紹，這1000萬戶分布在全國各省、自治區(qū)和直轄市。要采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。

　　有分析表示，假設按每套面積50平米，每平米投資2000元簡單測算，每年200萬至300萬套棚戶區(qū)改造房建設將拉動2000億至3000億元左右的投資。實際上，這幾年，中央逐年加大了對各類棚戶區(qū)改造的補助力度。到2012年底，共安排各類棚戶區(qū)改造和基礎設施補助資金1500多億元。未來中央及省級財政還要加大補助力度，特別是要對資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地方的棚戶區(qū)改造給予傾斜支持。

　　需求拉動價格增長

　　水泥需求增長較快主要是受基建和地產(chǎn)拉動，隨著需求的增長，水泥的價格自然會隨之上漲。棚改作為城鎮(zhèn)化建設的重要項目之一，隨著新型城鎮(zhèn)化建設的深入開展，棚改投資速度的加快，必然將會有效帶動水泥需求的增長。

　　據(jù)統(tǒng)計，2008年至2012年，全國5年內(nèi)開工改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，基本建成750萬套，安排各類棚改補助資金1500多億元。受此項目的影響，數(shù)據(jù)統(tǒng)計今年全國水泥市場價格震蕩上行，環(huán)比上漲0.3%。水泥企業(yè)普遍認為隨著工程的近一步擴大開展，未來5年還將有1000萬的棚戶要進行改造，這也意味著水泥行業(yè)將繼續(xù)長期受益，有望緩解產(chǎn)能過剩的危機。