基本政策

堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定適度低生育水平，按照國家統(tǒng)一部署，調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)湖南省人口長期均衡發(fā)展。

實(shí)施日期

同意在湖南省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，決議通過后，將有望在湖南落地。省人民政府出臺具體實(shí)施辦法。

適時修訂

針對調(diào)整完善生育政策后出現(xiàn)的新情況、新問題，適時修訂《湖南省人口與計劃生育條例》。

3月26日上午，省十二屆人大常委會第8次會議在長沙開幕，下午大會分組審議了《湖南省人大常委會關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議(草案)》、《湖南省人民政府關(guān)于提請審議實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的議案》、《關(guān)于實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的說明》等有關(guān)湖南省實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的相關(guān)草案及議案。期待已久的“單獨(dú)兩孩”政策待本次會議表決通過后，有望在湖南省正式落地。

【審議】

通過之后將啟動實(shí)施

2014年1月7日，省人民政府第19次常務(wù)會議通過了《關(guān)于提請審議實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的議案》。省政府提交給省人大常委會的議案建議，省人大常委會就湖南省啟動實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策作出相關(guān)決議，決議通過后，有望在湖南省正式落地，不分地區(qū)、不分年齡、不設(shè)間隔，一次執(zhí)行到位；并適時修訂《湖南省人口與計劃生育條例》。

【提醒】

年內(nèi)可網(wǎng)上辦《再生育證》

需要提醒的是，“單獨(dú)兩孩”政策不是臨時政策，將長期執(zhí)行，“單獨(dú)父母”不必?fù)屔，F(xiàn)在計生委主要關(guān)注兩類群體：一是以70后為主的大齡媽媽，二是生育能力受到限制的這部分群體，目前全省正在實(shí)行計劃生育愛心助孕計劃，已在6個市州試點(diǎn)，幫助這部分人實(shí)現(xiàn)生育愿望。另外，湖南省將推出網(wǎng)上辦證服務(wù)，預(yù)計今年就可實(shí)現(xiàn)，屆時可在網(wǎng)上辦理《再生育證》。

【背景】

生育新政旨在應(yīng)對老齡化

進(jìn)入新世紀(jì)以來，湖南省人口形勢發(fā)生了重大變化，人口結(jié)構(gòu)變化特別是勞動年齡人口減少、人口老齡化加速等問題，正成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，是保持合理勞動力規(guī)模、應(yīng)對人口老齡化的必然要求。

分析

不會大幅提高人口出生率

據(jù)測算，目前全省現(xiàn)有一個存活子女的育齡婦女共675.26萬人，其中符合“單獨(dú)”條件且有意愿有能力再生育的育齡婦女約27.48萬人，約占全省人口總數(shù)的3.83%。省人口和計劃生育委員會主任詹鳴26日接受記者采訪時表示，目前全省每年大約出生人口95萬人，生育政策調(diào)整后，估計明年全省將多生人口10萬左右。

“如果符合條件的育齡婦女第一年有50%再生育，全省人口出生率約提升2個千分點(diǎn);第二年有30%再生育，全省人口出生率約提升1個千分點(diǎn);第三年有20%再生育，全省人口出生率約提升0.7個千分點(diǎn)。因此，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，即使在3年內(nèi)全部釋放這部分人的生育力，也不會大幅提高人口出生率形成嚴(yán)重的生育堆積現(xiàn)象?！闭缠Q表示。

動態(tài)

湖南“單獨(dú)兩孩”政策草案接受審議

華聲在線3月26日訊 今日上午，省十二屆人大常委會第8次會議在長沙開幕。本次常委會會議將聽取和審議1項議案審議結(jié)果的報告，審議、審查批準(zhǔn)5件地方性法規(guī)草案，審議1個決議草案和有關(guān)人事任免案。受省人民政府委托，省人口和計劃生育委員會主任詹鳴作了關(guān)于提請審議實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的議案的說明。會議聽取了省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會委員胡安平作的關(guān)于《湖南省人民政府關(guān)于提請審議實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的議案》的審議意見的報告等。

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不設(shè)生育間隔期，點(diǎn)贊!

在北京，單獨(dú)兩孩有生育時間間隔的要求，得間隔4年。湖南的《草案》沒有這一項。 在湖南單獨(dú)二胎QQ群里，網(wǎng)友們紛紛點(diǎn)贊，認(rèn)為這是對晚婚晚育者的肯定。

希望新政能網(wǎng)開一面

一些心急搶先懷孕的市民在單位備受委屈，希望能得到更為明確的“把胎留住”的答復(fù)，她們提到安徽等地實(shí)施了相對寬松的政策，希望湖南省新政也能網(wǎng)開一面。

獨(dú)生子女定義能否放寬

一位女士提出，她曾經(jīng)有一個哥哥，但哥哥在成年之前夭折，她希望將曾有兄弟姐妹但均于生育子女前死亡的納入獨(dú)生子女，享受“單獨(dú)兩孩”政策。

3月26日分組審議時，省人大常委會委員對不少百姓關(guān)心的問題作了充分討論。其中征收社會撫養(yǎng)費(fèi)等細(xì)節(jié)，常委會委員提出了系列修改意見。

【規(guī)定】

未辦證須征社會撫養(yǎng)費(fèi)

《關(guān)于實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的說明》(以下簡稱《說明》)規(guī)定：在省人大常委會決定實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策之前，不予批準(zhǔn)“單獨(dú)夫婦”辦理《再生育證》。在省人大常委會決定實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策之后、沒有辦理《再生育證》生育二孩的“單獨(dú)夫婦”，根據(jù)《湖南省人口與計劃生育條例》規(guī)定，對其征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

【討論】

人口計生委官員：只征收30%

列席會議的人口計生委官員：法律規(guī)定對實(shí)體違法和程序違法均可征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。無證先生屬于程序違法，但對其只征收30%的社會撫養(yǎng)費(fèi)。

與會委員：沒有超生，征收不合理

省人大常委會委員呂興勝：沒有辦理《再生育證》生育二孩的“單獨(dú)夫婦”，并沒有超生，對其征收社會撫養(yǎng)費(fèi)不合理。對于無證先生的“單獨(dú)夫婦”，政府應(yīng)該為其補(bǔ)辦《再生育證》，可以用行政手段給予適當(dāng)處罰。

列席會議的省人大法制委員會委員張早平：國家承認(rèn)“單獨(dú)夫婦”生二孩的合法性，符合條件即可生育，相關(guān)部門就應(yīng)該主動為符合條件的夫婦辦證，不存在程序違法。這條規(guī)定可能會出現(xiàn)某些部門或個別工作人員為了利益故意不辦證的情況。

省人大常委會委員邱則：很多在外務(wù)工人員為了一張證件來回折騰，這條規(guī)定實(shí)在不便民。符合條件的夫婦為什么不能先生育再補(bǔ)辦《再生育證》?沒有實(shí)體違法罰款是不合理的，就算3%也不合理。

草案說明

“單獨(dú)夫婦”再生育后，獨(dú)生子女已享受待遇不予追回

獨(dú)生子女如何界定?湖南省實(shí)施“單獨(dú)兩孩”后，會不會形成生育堆積現(xiàn)象?“單獨(dú)兩孩”政策在湖南省何時生效?如何辦理《再生育證》?草案、議案及說明對百姓關(guān)心的問題均作了說明。

獨(dú)生子女的界定標(biāo)準(zhǔn)

獨(dú)生子女是指本人沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹(包括收養(yǎng)的兄弟姐妹和與父母有撫養(yǎng)關(guān)系的繼兄弟姐妹)。

此前因生育被處理維持不變

依照《湖南省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)或者生育行為發(fā)生當(dāng)時的政策規(guī)定，作出的處理決定并已執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變，包括社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、終止妊娠保證金收取、行政處分、黨紀(jì)處分等。依照《條例》或者生育行為發(fā)生當(dāng)時的政策規(guī)定，已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行。

辦理《再生育證》的注意事項

1、在省人大常委會決定實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策之前，不予批準(zhǔn)“單獨(dú)夫婦”辦理《再生育證》。

2、在省人大常委會決定實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策之后、沒有辦理《再生育證》生育二孩的“單獨(dú)夫婦”，根據(jù)《條例》規(guī)定，按照符合再生育條件但未辦理《再生育證》的情形，對其征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

符合條件已懷孕的情況如何處理

符合“單獨(dú)兩孩”條件已經(jīng)懷孕的，對其做好政策法規(guī)宣傳工作，不再動員更不得強(qiáng)制其落實(shí)補(bǔ)救措施;“單獨(dú)夫婦”已申請獨(dú)生子女病殘兒鑒定、并進(jìn)入鑒定程序的，不需繼續(xù)進(jìn)行鑒定;已鑒定為不符合病殘兒標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請再生育。

再生育后獨(dú)生子女待遇取消

已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的“單獨(dú)夫婦”可以申請再生育，并自批準(zhǔn)再生育之日起，注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止其正在享受的一切獎勵優(yōu)惠待遇，已經(jīng)享受的獎勵優(yōu)惠待遇不予追回。