2018年1月工信部公開發(fā)布了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》。意在更好地化解水泥熟料產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，且保持《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號(hào))政策的連續(xù)性。

產(chǎn)能置換新規(guī)與此前的《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》最大的不同在于：

一是加大減量置換力度，同時(shí)注重因地制宜、分業(yè)施策。實(shí)施辦法規(guī)定：水泥熟料項(xiàng)目，除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外，其他地區(qū)全面實(shí)施減量置換，其中：位于國(guó)家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于非環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能。

二是新增了異地產(chǎn)能置換規(guī)則。對(duì)跨省產(chǎn)能置換，實(shí)施辦法強(qiáng)調(diào)應(yīng)有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，產(chǎn)能指標(biāo)應(yīng)由轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地省級(jí)主管部門分別核實(shí)確認(rèn)，并在各自門戶網(wǎng)上公告。

產(chǎn)能置換新規(guī)發(fā)布一年，行業(yè)內(nèi)對(duì)于異地產(chǎn)能置換規(guī)則出現(xiàn)了許多不同的聲音，也引發(fā)了行業(yè)人士的深思。

中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)孔祥忠表示根據(jù)2017年中國(guó)水泥協(xié)會(huì)產(chǎn)能利用率調(diào)研分析結(jié)果，至少有1億噸以上熟料產(chǎn)能是處于長(zhǎng)期停產(chǎn)或極低利用率的“無效產(chǎn)能”。

長(zhǎng)期停產(chǎn)的、無資產(chǎn)效益回報(bào)的“無效產(chǎn)能”本該列為去產(chǎn)能對(duì)象。如果不是為了建新線的需要，“無效產(chǎn)能”的企業(yè)沒人愿意去收購，新建項(xiàng)目的持續(xù)不停，也沒人敢去“加快聯(lián)合重組”。

除了目前的西藏地區(qū)，其他各省市自治區(qū)水泥行業(yè)均存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。有些新建項(xiàng)目在本省內(nèi)產(chǎn)能置換指標(biāo)不夠，就到外省區(qū)去購買，實(shí)際上是加大了本省的原有產(chǎn)能過剩程度，對(duì)優(yōu)化本省水泥市場(chǎng)布局無任何意義。彼此都是產(chǎn)能過剩省份，進(jìn)行項(xiàng)目產(chǎn)能指標(biāo)置換，目的不是為了去產(chǎn)能和優(yōu)化市場(chǎng)布局，只是為了新建項(xiàng)目需要。不論在本省內(nèi)產(chǎn)能置換還是跨地區(qū)產(chǎn)能置換來新建項(xiàng)目，沒有解決產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題，沒有創(chuàng)造新的市場(chǎng)消費(fèi)空間，也很難符合優(yōu)化市場(chǎng)布局的“全局原則”和“市場(chǎng)拓展原則”。

中國(guó)建材股份有限公司董事長(zhǎng)曹江林表示應(yīng)該立即停止異地置換。大企業(yè)要嚴(yán)格要求自己，推動(dòng)中央政府出臺(tái)合適的政策，游說地方政府這樣做的利弊，反復(fù)和企業(yè)強(qiáng)調(diào)，曉之以理，動(dòng)之以情。絕對(duì)執(zhí)行減量置換。1.5的比例還有些低，最好按照2:1和3:1的比例在置換。

南方水泥有限公司總裁、北方水泥有限公司董事長(zhǎng)肖家祥坦言,政策方面，對(duì)供需兩方面都有影響，可能會(huì)起決定性因素，這是2019年最核心的變量。異地置換和違規(guī)置換要是能夠解決好，行業(yè)格局就會(huì)非常穩(wěn)定。

臺(tái)泥董事長(zhǎng)張安平也曾表示，異地產(chǎn)能置換有弊無利

他認(rèn)為首先，跨地區(qū)產(chǎn)能置換無助于化解產(chǎn)能過剩。

產(chǎn)能轉(zhuǎn)移按照邏輯應(yīng)該是過剩地區(qū)向不過剩地區(qū)轉(zhuǎn)移，是發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。全國(guó)除了廣東省尚有少量立窯產(chǎn)能指標(biāo)可供本省置換外，包括廣東省在內(nèi)，全國(guó)各省市自治區(qū)水泥產(chǎn)能都嚴(yán)重過剩，如果不是政府支持水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，大企業(yè)帶頭停窯限產(chǎn)，水泥行業(yè)早已一片哀鴻?！秾?shí)施辦法》還提出“支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換” 、“產(chǎn)能置換指標(biāo)交易”政策，各省區(qū)都是水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，彼此置換產(chǎn)能，總量還是過剩?？梢?，在全國(guó)水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩情況下，為過剩水泥產(chǎn)能找異地置換是不現(xiàn)實(shí)的，它不能化解產(chǎn)能過剩，也不存在“優(yōu)勢(shì)企業(yè)向較優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中”，形不成“分工合理”優(yōu)化布局，對(duì)行業(yè)的去產(chǎn)能是無助的。

其次，產(chǎn)能置換要有市場(chǎng)化的交易成本。

對(duì)于即將建成或在建水泥項(xiàng)目，只能在項(xiàng)目所在的區(qū)域市場(chǎng)范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)能置換，對(duì)退出產(chǎn)能進(jìn)行資金補(bǔ)償，才能算完備轉(zhuǎn)正手續(xù)。這叫“有償產(chǎn)能置換”。

產(chǎn)能就是資產(chǎn)，置換就是交易，交易就應(yīng)該有價(jià)格。落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能拿來置換就應(yīng)該有資產(chǎn)的估價(jià)，新建水泥項(xiàng)目要在同一個(gè)區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)購買新增產(chǎn)能的資產(chǎn)，（同一實(shí)際控制人在同一區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)的產(chǎn)能置換不在內(nèi)）。這既是市場(chǎng)正常交易行為，也是對(duì)退出產(chǎn)能的補(bǔ)償，體現(xiàn)了政府調(diào)控政策是要保護(hù)弱勢(shì)企業(yè)權(quán)益，有利于社會(huì)維穩(wěn)。

針對(duì)上述業(yè)內(nèi)人士的看法，某行業(yè)專家則表示：目前水泥行業(yè)確實(shí)存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩以及產(chǎn)能利用率明顯偏低的情況。并且隨著這些年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，水泥需求快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)水泥生產(chǎn)線建設(shè)大潮中，雖然多數(shù)是以做實(shí)業(yè)為目的，但是也有不少生產(chǎn)線是以倒賣為目的，甚至存在賣批文的情況。這部分生產(chǎn)線帶有投機(jī)性質(zhì)，以至于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，能耗、環(huán)保、安全等方面存在諸多問題，加上有關(guān)部門監(jiān)管松弛或者地方利益牽扯，生產(chǎn)線不達(dá)標(biāo)問題長(zhǎng)期存在，或者事實(shí)上處在不穩(wěn)定生產(chǎn)狀態(tài)中。

所以，以此為大背景出臺(tái)的異地產(chǎn)能置換政策對(duì)水泥行業(yè)來說解決了不少問題。

首先，異地產(chǎn)能置換的落實(shí)有利于提升產(chǎn)能集中度，使得強(qiáng)者越強(qiáng)，大者越大。實(shí)施跨區(qū)域產(chǎn)能置換有利于將產(chǎn)能過剩相對(duì)嚴(yán)重地區(qū)的產(chǎn)能向其他地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，除西藏地區(qū)外，異地產(chǎn)能置換事實(shí)上實(shí)施了減量置換，從總體上對(duì)產(chǎn)能有所壓減。既可控制新增產(chǎn)能，又在一定程度上去了產(chǎn)能。實(shí)施跨區(qū)域的產(chǎn)能置換也有利于產(chǎn)能集中度的提高。

其次，異地產(chǎn)能置換有利于推動(dòng)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。著名水泥技術(shù)專家高長(zhǎng)明曾表示：我國(guó)還有接近四分之一的水泥產(chǎn)能是早期的新型干法窯，1500t/d或者2000t/d以下，這些生產(chǎn)線不少是早期從一千噸甚至幾百噸生產(chǎn)線升級(jí)而來，但生產(chǎn)工藝相對(duì)比較落后，能耗和排放也相對(duì)較高，已經(jīng)很難跟上行業(yè)發(fā)展的節(jié)奏。通過產(chǎn)能置換、異地產(chǎn)能置換等方式將落后生產(chǎn)線淘汰，擬建新線，使用新的生產(chǎn)技術(shù)，這在一定意義上加速了落后產(chǎn)能的淘汰，提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水泥和生產(chǎn)線的迭代更新。

當(dāng)然，也有部分業(yè)內(nèi)人士提到，異地產(chǎn)能置換的落實(shí)對(duì)行業(yè)格局的形成是弊大于利的，這將打破大企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，打破現(xiàn)有利益格局。這些都是大企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)能置換時(shí)都需要衡量。