發(fā)展散裝水泥是一項(xiàng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施，對(duì)促進(jìn)水泥生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義，是實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。按照國(guó)家“十一五”規(guī)劃確定的堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本方針要求，根據(jù)國(guó)家發(fā)展散裝水泥相關(guān)政策和《江蘇省散裝水泥“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，特制定《淮安市散裝水泥“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。

    一、“十五”發(fā)展回顧

    “十五”期間是全市散裝水泥和商品混凝土實(shí)現(xiàn)跨越式大發(fā)展的重要時(shí)期。“十五”期間，全市散裝水泥事業(yè)在省散辦和政府主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，超額完成“十五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得了較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。

    （一）散裝水泥實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，綜合配套能力大幅度提高。

    “十五”期間，全市累計(jì)發(fā)展散裝水泥278.5萬(wàn)噸，比“九五”期間增長(zhǎng)了近8倍，凈增量超過(guò)240萬(wàn)噸；2005年全市發(fā)展散裝水泥135萬(wàn)噸，發(fā)散率達(dá)58.5%，超出全省平均水平，超過(guò)全國(guó)平均水平21個(gè)百分點(diǎn)。“十五”期間，全社會(huì)對(duì)散裝水泥發(fā)、運(yùn)、儲(chǔ)、用等環(huán)節(jié)的設(shè)施設(shè)備投入大量資金，現(xiàn)有散裝水泥專(zhuān)用汽車(chē)67輛，散裝水泥流動(dòng)罐296只，新增綜合發(fā)散能力140萬(wàn)噸，“十五”末，全市已形成綜合發(fā)散能力240萬(wàn)噸，為“九五”末的2.4倍。

    （二）節(jié)能降耗成果顯著，取得了巨大的綜合社會(huì)效益。“十五”期間，散裝水泥和商品混凝土的快速發(fā)展，帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益：發(fā)展散裝水泥278.5萬(wàn)噸，節(jié)約包裝用紙1.67萬(wàn)噸，節(jié)約木材9.19萬(wàn)立方米，減少水泥損耗12.5萬(wàn)噸，節(jié)電205.36萬(wàn)千瓦小時(shí)，降低工程造價(jià)5570萬(wàn)元，降低粉塵排放1.16萬(wàn)噸；推廣應(yīng)用商品混凝土205.6萬(wàn)立方米，節(jié)約水泥6.58萬(wàn)噸，節(jié)省水泥包裝費(fèi)用359.8萬(wàn)元，節(jié)省場(chǎng)地租用費(fèi)678.48萬(wàn)元和現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)水電及設(shè)施費(fèi)822.4萬(wàn)元。創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益11608.18萬(wàn)元。與此同時(shí)，促進(jìn)了建筑施工管理現(xiàn)代化和工程建設(shè)質(zhì)量的提高，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和改善了勞動(dòng)條件，保護(hù)了勞動(dòng)者身心健康，為實(shí)現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)作出了較大的貢獻(xiàn)。

    （三）商品混凝土發(fā)展迅猛，市區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“禁現(xiàn)”目標(biāo)，縣城“禁現(xiàn)”工作全面啟動(dòng)?！笆濉逼陂g，我市的商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)由最初的2家發(fā)展到7家，擁有商品混凝土攪拌車(chē)86輛、固定泵11臺(tái)、汽車(chē)泵11輛，生產(chǎn)能力由60萬(wàn)立方米發(fā)展到340萬(wàn)立方米，推廣應(yīng)用商品混凝土從最初的幾萬(wàn)立方米到2005年的67萬(wàn)立方米，商品混凝土使用率達(dá)90%，位居全省前列。我市的“禁現(xiàn)”工作在2004年省經(jīng)貿(mào)委和省建設(shè)廳組織的對(duì)省轄市“禁現(xiàn)”工作驗(yàn)收中得到了省專(zhuān)家組的肯定和表?yè)P(yáng)。楚州區(qū)、淮陰區(qū)、金湖縣、洪澤縣“禁現(xiàn)”工作已全面啟動(dòng)。經(jīng)多次與區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣建設(shè)主管部門(mén)協(xié)調(diào)，2004年上半年楚州、淮陰兩區(qū)均成立了散裝水泥辦公室并配備了專(zhuān)職人員，楚州區(qū)、淮陰區(qū)、金湖縣均以區(qū)縣政府名義出臺(tái)了“禁現(xiàn)”文件，文件對(duì)相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)、“禁現(xiàn)”的具體時(shí)間、“禁現(xiàn)”的范圍以及保證“禁現(xiàn)”工作的具體措施等方面作了明確的規(guī)定。

    （四）狠抓質(zhì)量管理，嚴(yán)查“三無(wú)”產(chǎn)品。

    1、每季度組織建工、質(zhì)監(jiān)、檢測(cè)等部門(mén)對(duì)商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的材料采購(gòu)、試驗(yàn)室、生產(chǎn)工藝控制、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、服務(wù)、實(shí)物質(zhì)量等方面進(jìn)行綜合的考核評(píng)定，采取現(xiàn)場(chǎng)考查、實(shí)物抽檢、走訪客戶，并針對(duì)夏季、嚴(yán)冬不同的季節(jié)，有重點(diǎn)開(kāi)展質(zhì)量巡檢活動(dòng)，大大減少了因商品混凝土質(zhì)量原因?qū)е碌墓こ藤|(zhì)量問(wèn)題。散裝水泥質(zhì)量管理嚴(yán)格執(zhí)行先檢驗(yàn)合格再打入散裝水泥庫(kù)，確保散裝水泥出廠合格率。

    2、行政執(zhí)法人員嚴(yán)查“三無(wú)”產(chǎn)品，商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)未取得省建設(shè)廳頒發(fā)的《企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)》和市建設(shè)局頒發(fā)的《生產(chǎn)許可證》不得向社會(huì)供應(yīng)商品混凝土。

    （五）大力抓好商品混凝土市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。依據(jù)市政府協(xié)調(diào)會(huì)紀(jì)要的精神，要求商品混凝土企業(yè)不再作為招商引資項(xiàng)目，發(fā)改委一律不予立項(xiàng)，工商部門(mén)不再辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，建設(shè)局不再發(fā)放生產(chǎn)許可證和資質(zhì)等級(jí)證書(shū)。市散辦還專(zhuān)門(mén)制訂了商品混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)需求，合理、有序地建立供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，始終保持供大于求的格局，防止出現(xiàn)行業(yè)壟斷。

    （六）培植新的發(fā)散企業(yè)，大力開(kāi)展農(nóng)村發(fā)散網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。隨著淮安市海螺水泥有限責(zé)任公司二期粉磨工程正式投產(chǎn)，全市形成了年生產(chǎn)450萬(wàn)噸散裝水泥的能力，為我市全面禁止使用袋裝水泥工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。依據(jù)全市的發(fā)展散裝水泥思路，城市城區(qū)以商品混凝土為主，農(nóng)村集鎮(zhèn)以廣布散裝水泥銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)為主，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、農(nóng)村同步發(fā)展。全市已先后在漣水、楚州區(qū)、淮陰區(qū)分別設(shè)立農(nóng)村發(fā)散網(wǎng)點(diǎn)6個(gè)、5個(gè)、4個(gè)。設(shè)立散裝水泥中轉(zhuǎn)庫(kù)4座。

    （七）廣泛宣傳，提高了全社會(huì)對(duì)發(fā)展散裝水泥、商品混凝土重要意義的認(rèn)識(shí)。“十五”期間，全市在《中國(guó)建材報(bào)·散裝水泥雙周刊》、《散裝水泥》雜志、“中國(guó)散裝水泥網(wǎng)”、《淮安電視臺(tái)》、《淮安有線電視臺(tái)》、《淮安廣播電臺(tái)》、《江蘇混凝土》、《淮安建設(shè)信息》等新聞媒體上進(jìn)一步加大了散裝水泥、商品混凝土的宣傳工作力度，大力宣傳推廣散裝水泥、商品混凝土與節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)建文明衛(wèi)生環(huán)保城市，與水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)建筑工地現(xiàn)代化施工的關(guān)系，提高了全社會(huì)對(duì)發(fā)展散裝水泥、商品混凝土工作重要意義的認(rèn)識(shí)。

    二、存在問(wèn)題

    1、發(fā)散政策跟不上形勢(shì)的發(fā)展，執(zhí)法依據(jù)不強(qiáng)。

    2、專(zhuān)項(xiàng)資金征收狀況在少數(shù)地方不理想。

    3、部分縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)和人員沒(méi)有得到很好的解決?！　?nbsp;            
    4、縣（區(qū)）工作開(kāi)展不平衡。

    5、個(gè)別縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)散和“禁現(xiàn)”工作支持力度不夠。

    三、“十一五”發(fā)展規(guī)劃

    （一）指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]21號(hào)）要求，樹(shù)立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)、保護(hù)和改善環(huán)境、建設(shè)生態(tài)淮安為目的；以政策法規(guī)建設(shè)為基礎(chǔ)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展散裝水泥、商品混凝土及商品砂漿的各項(xiàng)政策，依法開(kāi)展各項(xiàng)工作；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大對(duì)農(nóng)村發(fā)散設(shè)施的投入力度，加快農(nóng)村發(fā)展散裝水泥步伐，提高水泥散裝率；加強(qiáng)散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收管理，加大技術(shù)改造投入，提高散裝水泥綜合配套能力；以科技為支撐，大力提高散裝水泥量，加快發(fā)展商品混凝土和商品砂漿，實(shí)現(xiàn)散裝水泥持續(xù)、快速、健康發(fā)展；抓好發(fā)展散裝水泥隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，凝心聚力，奮發(fā)有為，開(kāi)拓創(chuàng)新。

    （二）“十一五”發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

    散裝水泥總量： 2005年全市發(fā)展散裝水泥量為135萬(wàn)
噸，到2010年，全市發(fā)展散裝水泥量達(dá)250萬(wàn)噸，“十一五”期間累計(jì)發(fā)展散裝水泥890萬(wàn)噸；

    水泥散裝率：2005年全市散裝率達(dá)55％，按年遞增5個(gè)百分點(diǎn)測(cè)算，2010年，全市水泥散裝率達(dá)80％，大中型水泥企業(yè)散裝率達(dá)到85％，市區(qū)所有建設(shè)工程全部使用散裝水泥，縣城城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)工程散裝水泥使用率達(dá)80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房散裝水泥使用率達(dá)60%；

    綜合發(fā)散能力： 2005年全市綜合發(fā)散能力為240萬(wàn)噸，按年遞增10％測(cè)算，2010年全市綜合發(fā)散能力達(dá)400萬(wàn)噸；
商品混凝土：2005年全市推廣應(yīng)用商品混凝土量為67萬(wàn)立方米，按年遞增10％測(cè)算，到2010年全市推廣應(yīng)用商品混凝土量為108萬(wàn)立方米，市區(qū)所有建設(shè)工程全部使用商品混凝土，縣城城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)工程商品混凝土使用率達(dá)80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房商品混凝土使用率達(dá)40%，“十一五”期間累計(jì)推廣應(yīng)用商品混凝土420萬(wàn)立方米；

    農(nóng)村發(fā)展散裝水泥“達(dá)標(biāo)縣”建設(shè)：洪澤縣、金湖縣分別在2007年、2008年達(dá)到江蘇省發(fā)散“達(dá)標(biāo)縣”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，其余縣（區(qū)）在2010年底前達(dá)標(biāo)；

    商品混凝土“禁現(xiàn)縣”建設(shè)：洪澤縣、金湖縣分別在2007年、2008年達(dá)到江蘇省預(yù)拌混凝土“禁現(xiàn)縣”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，到2010年底全市縣城城區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“禁現(xiàn)”；

    商品砂漿：城區(qū)逐步推廣應(yīng)用商品砂漿，2010年市區(qū)實(shí)現(xiàn)全面使用商品砂漿。

   （三）對(duì)策措施

    1、制定完善政策措施，依法推進(jìn)發(fā)散工作。政策法規(guī)是加快散裝水泥發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水泥散裝化的基本保證。在繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院[1997]8號(hào)函、《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]21號(hào)）、國(guó)家五部?jī)删种贫ǖ摹渡⒀b水泥管理辦法》及省政府第158號(hào)令等發(fā)展散裝水泥政策的基礎(chǔ)上，研究制定符合我市實(shí)情的發(fā)展散裝水泥政策措施，切實(shí)把發(fā)展散裝水泥工作納入建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)工作中。

    2、加強(qiáng)散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的征管力度，提高散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收率和使用效能。在國(guó)家繼續(xù)實(shí)行征收散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金政策的前提下（目前收費(fèi)政策只延續(xù)到2006年年底），市和各縣（區(qū)）散裝辦要采取切實(shí)可行的措施，提高散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收率，加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，引導(dǎo)水泥企業(yè)提高散裝水泥綜合配套能力和科技含量，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用和杠桿作用。

    3、加大商品混凝土的推廣應(yīng)用力度。老城區(qū)進(jìn)一步加大禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的力度，不留一處死角，楚州區(qū)、淮陰區(qū)在2006年年底前全面實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土；洪澤、漣水、盱眙等縣散辦要積極配合相關(guān)職能部門(mén)，爭(zhēng)取早日出臺(tái)推廣應(yīng)用商品混凝土的政策，為實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土提供政策保障。同時(shí)注重合理布局全市商品混凝土企業(yè)，防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，為商品混凝土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境。

    4、提高技術(shù)裝備水平和綜合配套能力。依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)展散裝水泥、商品混凝土、商品砂漿新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的研制開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用力度，大力發(fā)展商品混凝土、商品砂漿，提高散裝水泥質(zhì)量和技術(shù)含量，重點(diǎn)支持一些經(jīng)濟(jì)效益好，具有示范作用的項(xiàng)目。

    5、大力開(kāi)辟農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)，加快農(nóng)村發(fā)展散裝水泥步伐。各縣（區(qū)）散辦要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥設(shè)施設(shè)備的投入力度，依據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)個(gè)體工程水泥用量小，作業(yè)點(diǎn)分散等特點(diǎn)，合理規(guī)劃構(gòu)建農(nóng)村散裝水泥銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村使用散裝水泥提供便利，在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的基礎(chǔ)上，也可動(dòng)用社會(huì)力量興辦散裝水泥經(jīng)營(yíng)實(shí)體。同時(shí)，各縣（區(qū)）散辦要根據(jù)創(chuàng)建農(nóng)村發(fā)展散裝水泥達(dá)標(biāo)縣的要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的創(chuàng)建措施，對(duì)照江蘇省“十一五”達(dá)標(biāo)縣的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，按照考核內(nèi)容，逐條落實(shí)，及時(shí)解決創(chuàng)建過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，爭(zhēng)取在規(guī)定時(shí)間全部達(dá)標(biāo)，為加快我市農(nóng)村發(fā)展散裝水泥步伐作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    6、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展散裝水泥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)小組作用，將發(fā)散工作列入政府工作的議事日程和政府目標(biāo)管理考核體系，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制；政府相關(guān)部門(mén)，要相互支持配合，按照各自職能分工，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，認(rèn)真做好發(fā)散工作；散裝水泥政府主管部門(mén)要切實(shí)負(fù)起牽頭作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)方面工作，指導(dǎo)和推進(jìn)當(dāng)?shù)厣⒀b水泥發(fā)展。

    7、強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展散裝水泥、商品混凝土、商品砂漿重要意義的認(rèn)識(shí)?！笆晃濉逼陂g，要進(jìn)一步加大散裝水泥、商品混凝土、商品砂漿宣傳工作的力度，改進(jìn)宣傳方式，擴(kuò)充宣傳的內(nèi)涵，提高宣傳工作質(zhì)量和水平。注重發(fā)散宣傳的廣泛性、針對(duì)性、實(shí)效性。大力宣傳推廣散裝水泥、商品混凝土、商品砂漿與節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)建文明衛(wèi)生環(huán)保城市，與水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)建筑工地現(xiàn)代化施工有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，要利用散裝水泥宣傳周、全國(guó)節(jié)能周等機(jī)會(huì)，開(kāi)展形式多樣內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化全民對(duì)發(fā)展散裝水泥重要意義的認(rèn)識(shí)，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心散裝綠色事業(yè)的發(fā)展。

    8、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高散辦的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)水平，適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)散工作需要。為適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)散工作的需要，必須進(jìn)一步加強(qiáng)散辦機(jī)構(gòu)和自身隊(duì)伍建設(shè)，全面提高人員政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。各級(jí)散辦要借事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，深化內(nèi)部人事制度改革，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。按照保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性要求，制定和完善各類(lèi)規(guī)章制度，用制度規(guī)范和約束隊(duì)伍行為；要加強(qiáng)職工政策法規(guī)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及自身的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)水平，依法行政，嚴(yán)格工作紀(jì)律，提高辦事效率，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)本領(lǐng)，推動(dòng)散裝水泥工作再上新臺(tái)階。