安全生產(chǎn)事故情況

　　事故總量持續(xù)下降，重特大事故降幅顯著

　　2018年，公路水路行業(yè)造成人員死亡（失蹤）的安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比下降14%、15.8%，持續(xù)保持“雙下降”。按事故等級(jí)分析，一般事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比下降19.9%、20.9%；較大事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比下降4.8%、5.3%；重大事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比下降33.3%、32.6%，降幅顯著。未發(fā)生特別重大事故。

　　道路運(yùn)輸領(lǐng)域

　　2018年，道路運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)雙下降。較大以上等級(jí)行車事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比下降20.7%、30.2%。其中，較大事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比下降17.7%、20.3%；重大事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比下降57.1%、53.7%；未發(fā)生特別重大事故。

　　水上交通領(lǐng)域

　　2018年，水上交通領(lǐng)域事故起數(shù)有所下降，但死亡（失蹤）人數(shù)有所反彈波動(dòng)。造成人員死亡（失蹤）的運(yùn)輸船舶事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比下降10.4%、上升24.7%。在造成人員死亡（失蹤）的運(yùn)輸船舶事故中，一般事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比下降24.8%、24.3%；較大事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)，同比上升175%、134.8%；未發(fā)生特別重大事故。

　　公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域

　　2018年，公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。造成人員死亡（失蹤）事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比減少3起、3人。其中，一般事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比減少2起、5人；較大事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比減少1起、增加2人；未發(fā)生重特大事故。

　　港口作業(yè)領(lǐng)域

　　2018年，港口作業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定。造成人員死亡（失蹤）的事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比減少1起、增加2人。未發(fā)生重特大事故。

　　安全生產(chǎn)事故總體特點(diǎn)

　　事故時(shí)間和空間分布特征明顯，部分領(lǐng)域事故呈現(xiàn)新趨勢(shì)

　　安全生產(chǎn)事故持續(xù)保持“雙下降”

　　2018年，公路水路行業(yè)造成人員死亡（失蹤）的事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)，持續(xù)保持“雙下降”。其中，道路運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故保持連續(xù)下降，水上交通領(lǐng)域總體穩(wěn)定，公路水運(yùn)工程建設(shè)和港口作業(yè)領(lǐng)域重特大事故得到有效遏制。

　　公路水路行業(yè)重特大事故多發(fā)態(tài)勢(shì)得到初步遏制，但仍發(fā)生多起造成重大社會(huì)影響、群死群傷或嚴(yán)重污染環(huán)境的事故（事件），防范重特大事故的任務(wù)依然艱巨。

　　三個(gè)明顯波動(dòng)期 四個(gè)事故易發(fā)時(shí)段

　　全年公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故在全年呈現(xiàn)“三個(gè)明顯波動(dòng)期”。一是春運(yùn)及全國(guó)兩會(huì)后事故高峰期。2018年2—3月份，道路運(yùn)輸、水上交通、工程建設(shè)領(lǐng)域事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)，占全年事故總量的19.3%和20.8%。二是入暑入汛季節(jié)交替事故高峰期。2018年5—6月份，道路運(yùn)輸、水上交通、工程建設(shè)領(lǐng)域事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)，占全年事故總量的18.1%和19.9%。三是夏季運(yùn)輸繁忙事故高峰期。2018年8—10月份，道路運(yùn)輸、水上交通、工程建設(shè)領(lǐng)域事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)，占全年事故總量的26.5%和27.2%。

　　從全天各時(shí)段事故分布規(guī)律分析，公路水路安全生產(chǎn)存在四個(gè)事故易發(fā)時(shí)段：上午發(fā)車（開工）密集時(shí)段、午后人體疲勞時(shí)段、黃昏晝夜交替時(shí)段、凌晨作業(yè)條件惡劣時(shí)段。

　　安全生產(chǎn)事故類型相對(duì)集中

　　道路運(yùn)輸領(lǐng)域，碰撞、側(cè)翻等事故多發(fā)。2018年，碰撞類事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)占道路運(yùn)輸較大以上等級(jí)事故總數(shù)的85.4%和85.2%；側(cè)翻類事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)占道路運(yùn)輸較大以上等級(jí)事故總數(shù)的10.4%和11.8%。水上交通領(lǐng)域，碰撞事故總量大，自沉事故傷亡多。2018年，造成人員死亡（失蹤）的運(yùn)輸船舶碰撞事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)，占運(yùn)輸船舶事故總量的36.6%和35.4%。造成人員死亡（失蹤）的運(yùn)輸船舶自沉事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)，占運(yùn)輸船舶事故總量的33.0%和48.1%。公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域，高處墜落、坍塌事故所占比例較高。

　　部分高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域事故有所反彈

　　一是農(nóng)村客運(yùn)班線事故比重上升。2018年，較大以上等級(jí)農(nóng)村客運(yùn)班線事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)，占道路客運(yùn)較大以上等級(jí)事故總量的36.0%和37.6%，同比分別上升18個(gè)百分點(diǎn)和20個(gè)百分點(diǎn)。二是內(nèi)河砂石運(yùn)輸船舶事故大幅上升。2018年，砂石運(yùn)輸船舶事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比上升5.9%和85.7%。三是隧道施工事故明顯反彈。2018年，隧道工程事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)同比上升100.0%、157.1%。

　　事故區(qū)域相對(duì)集中

　　一是西南山區(qū)事故多發(fā)。2018年，西南山區(qū)較大以上等級(jí)運(yùn)輸車輛事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)，占該領(lǐng)域事故總量的33.3%和27.3%；一般以上等級(jí)公路水運(yùn)工程建設(shè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)，占該領(lǐng)域事故總量的56.1%和55.6%。二是中部地區(qū)部分交通樞紐省份事故風(fēng)險(xiǎn)較高。2018年，中部地區(qū)部分省份較大以上等級(jí)運(yùn)輸車輛事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)，占該領(lǐng)域事故總量的17.7%和20.2%。三是“六區(qū)一線”重點(diǎn)監(jiān)管水域事故集中。2018年，“六區(qū)一線”重點(diǎn)監(jiān)管水域造成人員死亡（失蹤）的運(yùn)輸船舶事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)，占運(yùn)輸船舶事故總量的42.9%和52.7%。

　　非營(yíng)運(yùn)車輛 對(duì)道路運(yùn)輸安全影響顯著

　　伴隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的上升，新增駕駛員快速增加，其安全駕駛經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，非營(yíng)運(yùn)車輛對(duì)道路運(yùn)輸安全帶來的安全挑戰(zhàn)增大。2018年，營(yíng)運(yùn)車輛與非營(yíng)運(yùn)性質(zhì)車輛、摩托車、行人間事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)，占道路運(yùn)輸較大以上等級(jí)事故總量的64.6%和61.4%。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，各地發(fā)生的多起乘客搶奪方向盤、干擾公交駕駛員等事件，反映出非傳統(tǒng)安全已經(jīng)成公路水路行業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　加強(qiáng)事故防范工作的對(duì)策建議

　　突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 切實(shí)提升行業(yè)安全生產(chǎn)事故防范能力

　　深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作重要意義。公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故總量大、人員傷亡多，重特大事故比例高，是黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)注的重點(diǎn)，社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的短板，已經(jīng)成為國(guó)家安全生產(chǎn)工作的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。公路水路行業(yè)必須要提高思想意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前做好安全生產(chǎn)工作的重要性和迫切性，切實(shí)將安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置。

　　強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控。防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患，組織各領(lǐng)域安全監(jiān)管主責(zé)部門深入摸排群死群傷、重大環(huán)境污染、重要交通設(shè)施損毀阻斷等易造成嚴(yán)重社會(huì)影響的高危風(fēng)險(xiǎn)，列出重大風(fēng)險(xiǎn)清單，明確管控措施，責(zé)任到人，確實(shí)管控重大風(fēng)險(xiǎn)；研究出臺(tái)引導(dǎo)800公里以上長(zhǎng)途客運(yùn)班線調(diào)整優(yōu)化，道路交通運(yùn)力供給轉(zhuǎn)型升級(jí)以及強(qiáng)化旅游客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)和渡船渡口安全的政策措施，降低行業(yè)結(jié)構(gòu)性重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接負(fù)責(zé)，做到安全風(fēng)險(xiǎn)管控全覆蓋。引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育規(guī)范安全評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，督促交通運(yùn)輸企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)對(duì)安全隱患突出、達(dá)不到安全運(yùn)營(yíng)條件的企業(yè)依法整頓，提升企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)航運(yùn)公司安全管理，推進(jìn)NSM規(guī)則擴(kuò)大實(shí)施范圍。

　　完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。盡快厘清相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門間的職責(zé)定位與邊界，理順安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查與執(zhí)法工作機(jī)制，確保不斷不亂。加大非法違規(guī)行為處罰力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法違規(guī)行為，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管和處罰，提高企業(yè)違法違規(guī)成本。

　　夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。提升裝備設(shè)施安全性能，深入推進(jìn)公路、港口、航道、站場(chǎng)等安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快老舊車船更新改造，持續(xù)推進(jìn)車船標(biāo)準(zhǔn)化。大力實(shí)施科技興安，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)，積極探索人工智能技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的融合落地。強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力、重大海上溢油應(yīng)急處置能力和海上搜救體系建設(shè)，整合優(yōu)化安全生產(chǎn)應(yīng)急資源和救援隊(duì)伍，提升水上交通安全應(yīng)急救助打撈能力。

　　健全事故整改工作機(jī)制。深刻吸取事故教訓(xùn)，完善安全生產(chǎn)事故典型案例“舉一反三、吸取教訓(xùn)”的工作機(jī)制。開展事故調(diào)查深度調(diào)查，深入剖析事故原因，吸取教訓(xùn)，深化對(duì)事故的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

　　加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程，舉辦交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)廳局長(zhǎng)培訓(xùn)班、港口危險(xiǎn)貨物安全管理培訓(xùn)班，開展?fàn)I運(yùn)客車和貨車駕駛員安全文明駕駛教育培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)從業(yè)單位落實(shí)培訓(xùn)主體法定責(zé)任，建立靈活適用的基層從業(yè)人員培訓(xùn)考核機(jī)制，加強(qiáng)操作技能和職業(yè)道德培訓(xùn)。積極開展職業(yè)技能競(jìng)賽，建立優(yōu)秀技工激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)建立企業(yè)穩(wěn)定的技術(shù)工人隊(duì)伍。