2014年10月國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本）后，水泥投資項目由省級政府核準(zhǔn)變?yōu)閷嵭袀浒腹芾怼?/span>

按《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號），企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺將下列信息告知備案機關(guān)：

（一）企業(yè)基本情況；

（二）項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；

（三）項目總投資額；

（四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)對備案項目信息的真實性負(fù)責(zé)。已備案項目信息發(fā)生較大變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時告知備案機關(guān)。實行備案管理的項目，企業(yè)未依照本條例規(guī)定將項目信息或者已備案項目的信息變更情況告知備案機關(guān)，或者向備案機關(guān)提供虛假信息的，由備案機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

企業(yè)投資項目依法依規(guī)由企業(yè)自主決策。與此同時，為防止企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項目方面做出“任性”行為，《條例》要求備案機關(guān)以及其他相關(guān)部門加強事中事后監(jiān)管，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對項目實施監(jiān)督檢查。

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2018年1月，國家發(fā)改委發(fā)布《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》。項目事中事后監(jiān)管是指各級發(fā)展改革部門對項目開工前是否依法辦理備案手續(xù)，并在開工后是否按照備案內(nèi)容進行建設(shè)的監(jiān)督管理。備案機關(guān)對本機關(guān)已備案的項目，應(yīng)當(dāng)對以下方面進行監(jiān)督管理：

（一）是否通過在線平臺如實、及時報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等建設(shè)實施基本信息；

（二）是否屬于實行核準(zhǔn)管理的項目；

（三）是否按照備案的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容進行建設(shè)；

（四）是否屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的項目。備案機關(guān)對其備案的項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“雙隨機一公開”的原則，結(jié)合投資調(diào)控實際需要，定期制定現(xiàn)場核查計劃。

建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容是投資項目備案和接受監(jiān)管的主要內(nèi)容。如果在建設(shè)期內(nèi)發(fā)生較大變更的情況，須立馬告知備案機關(guān)。正常情況是投資項目在建成后組織生產(chǎn)經(jīng)營就是了。如果在建成后的生產(chǎn)經(jīng)營中，沒進行什么新的建設(shè)內(nèi)容，不應(yīng)出現(xiàn)建設(shè)規(guī)模發(fā)生較大變更的情況，注意是較大變更。對水泥這類傳統(tǒng)工業(yè)而言，不應(yīng)出現(xiàn)較大變更情況，如出現(xiàn)建設(shè)規(guī)模發(fā)生較大變更的話，實屬反常！

在環(huán)評與節(jié)能審查上相應(yīng)主管部門有建設(shè)項目重大變動的明確界線。

在環(huán)評上規(guī)定，水泥熟料生產(chǎn)能力增加10%及以上；配套礦山開采能力或水泥粉磨生產(chǎn)能力增加30%及以上情況。

在節(jié)能審查上規(guī)定，項目已投入生產(chǎn)、使用，發(fā)生建設(shè)單位、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化、主要生產(chǎn)裝置、用能設(shè)備、工藝技術(shù)路線等發(fā)生變化的重大變動，或存在單位產(chǎn)品綜合能耗和碳排放、年實際綜合能源消費量或碳排放總量高于節(jié)能審查批復(fù)水平10%等未落實節(jié)能審查意見要求的情況。

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確實隨著生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平的不斷進步，水泥生產(chǎn)線的生產(chǎn)效率有可能有所提升，但這類提升幅度有限。而如果生產(chǎn)規(guī)模有超過10%的提升，只能說明項目在建設(shè)過程中有不上臺面的行為。如不是上下合謀“批小建大”還能是什么？

當(dāng)前水泥熟料生產(chǎn)線在推動備案產(chǎn)能與實際產(chǎn)能的統(tǒng)一行動（規(guī)模如此之大稱得上行動二字）之下，對于實際產(chǎn)能大于備案產(chǎn)能的合規(guī)生產(chǎn)線補齊差額產(chǎn)能并沒有區(qū)分是生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平的不斷進步還是項目實施中不當(dāng)行為所致。也沒有顧及到企業(yè)為避免產(chǎn)能指標(biāo)滅失，小補成大補、猛補，先“吃”到“肚”里再說的普遍心態(tài)造成影響。

現(xiàn)在2000t/d以下限制類生產(chǎn)線剩不了多少條，JT窯產(chǎn)能也已用完了。讓出產(chǎn)能生產(chǎn)線已不是什么純淘汰類，主力軍已是2000 t/d（2500 t/d）、4000 t/d（5000 t/d）級別。按新置換辦法，用于改建或補齊已建成項目的水泥熟料產(chǎn)能拆分轉(zhuǎn)讓不能超過兩個項目。尤其是按1：1補充，要做到“光盤”只能海補！即使是減量置換補充，均攤的話，多數(shù)情況下也要“吃”下千噸以上。畢竟浪費（滅失）了產(chǎn)能指標(biāo)上上下下擱誰都不好交待。

Φ4.8m窯產(chǎn)能一直補充到7000t/d，Φ4.0m窯產(chǎn)能一直補充到4000t/d。難道只是用“推動備案產(chǎn)能與實際產(chǎn)能的統(tǒng)一”就能作出合理的解釋？

取消以前產(chǎn)能置換辦法核定產(chǎn)能規(guī)模的產(chǎn)能換算表、取消單純以水泥回轉(zhuǎn)窯窯徑為依據(jù)核定的產(chǎn)能確有必要。但窯徑與產(chǎn)能畢竟存在著一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。現(xiàn)在徹徹底底放開了，難道生產(chǎn)線就可“任性”確定產(chǎn)能了？這業(yè)內(nèi)放“衛(wèi)星”產(chǎn)能還能稱之為“實際”產(chǎn)能嗎？

推動備案產(chǎn)能與實際產(chǎn)能統(tǒng)一在執(zhí)行過程中是不是有點變味了！水泥投資項目備案管理咋感覺成了產(chǎn)能重新排列組合了！

水泥企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)投資項目備案管理條例，備案機關(guān)應(yīng)履行備案項目事中事后監(jiān)管職責(zé)。水泥投資項目應(yīng)該回到企業(yè)投資項目備案管理的正確軌道！