9月1日國務院以國發(fā)〔2012〕44 號下發(fā)了《關于促進企業(yè)技術改造的指導意見》（下簡稱《意見》）?！兑庖姟烽_頭就對企業(yè)技術改造下了定義，技術改造是企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現(xiàn)有設施、工藝條件及生產(chǎn)服務等進行改造提升，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動，是實現(xiàn)技術進步、提高生產(chǎn)效率、推進節(jié)能減排、促進安全生產(chǎn)的重要途徑。

　　從定義可明確，技術改造是對現(xiàn)有設施、工藝條件及生產(chǎn)服務等進行改造提升，是實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動。其立足點一是“現(xiàn)有”，二是“內(nèi)涵式發(fā)展”。在新型干法水泥大發(fā)展過程中，眾多立窯水泥企業(yè)抓住了機遇，淘汰落后產(chǎn)能，用新型干法工藝更新原有立窯工藝，使企業(yè)煥然一新，也保持了企業(yè)在市場中的一席之地，贏得了時間、贏得了發(fā)展。

　　《意見》也指出了“企業(yè)技術改造工作尚存在管理體制需要進一步理順等問題”，并提出了相應的保障措施：建立職責明確、科學高效的企業(yè)技術改造工作管理機制，完善技術改造項目管理制度。

　　中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院院長劉長發(fā)在題為“面對產(chǎn)能過剩 水泥工業(yè)路在何方”文章中對引起我國水泥產(chǎn)能過剩的深層次原因做了分析，其中談到，許多投資項目缺乏稱得上科學意義上的可行性研究和論證，以滿足通過項目核準為前提的“可批性研究”成為眾多咨詢機構(gòu)普遍遵循的潛規(guī)則。還談到，政府對水泥工業(yè)發(fā)展的管控有所放松，由于水泥工業(yè)技術結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間較大，并未對控制總量引起足夠重視，盡管在不少文件中提出了控制總量的要求，但缺少跟進的具體措施。劉院長更明確地指出，投資體制改革后，水泥投資由批準改為核準且核準權下放到?。▍^(qū)、市），大部分?。▍^(qū)、市）多部門【一般為發(fā)改委和經(jīng)貿(mào)（信）委】具備核準權，一些地區(qū)由于競相核準投資項目而使水泥工業(yè)發(fā)展幾乎到了失控程度。

　　回過頭看新型干法水泥項目蜂擁而起與主管部門核準有很大關系。在對總量控制沒有措施的情況下，來者不拒，可行性研究報告編制單位則“投其所‘好’”，編制可批性報告。而在項目核準下放到省級部門后，“兩條線”的問題也沒理順，企業(yè)可以從兩條線出擊，走通哪條算那條。由此也冒出了不少以技術改造為名的新建項目，如此“競相核準投資項目”，產(chǎn)能焉能不過剩！

　　《意見》為企業(yè)技術改造指明方向十分必要，即采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現(xiàn)有設施、工藝條件及生產(chǎn)服務等進行改造提升，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，而不是進行擴大產(chǎn)能的投資活動。主管部門更要首先按《意見》所要求，提高技術改造工作管理水平。建立健全全國統(tǒng)一的工業(yè)技術改造投資統(tǒng)計體系，加強企業(yè)技術改造投資的監(jiān)測、分析和信息發(fā)布工作。

　　《意見》所提的重點任務為水泥企業(yè)指明了“技術改造”方向。其中兩項任務更值得水泥企業(yè)關注，也是可大有作為的天地。

　　一項是促進綠色發(fā)展。實施提升工業(yè)能效、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等技術改造。提高能源資源利用效率。支持工業(yè)廢物、廢舊產(chǎn)品和材料回收利用以及低品位、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產(chǎn)業(yè)。培育一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型示范企業(yè)。

　　一項是推進信息化與工業(yè)化融合。深化信息技術在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、營銷管理、回收再利用等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)的應用，加快推廣應用現(xiàn)代生產(chǎn)管理系統(tǒng)等關鍵共性技術，支持企業(yè)普及制造執(zhí)行、資源計劃、客戶關系等管理信息系統(tǒng)的應用和綜合集成。

　　水泥企業(yè)應按《意見》要求，把握技術改造內(nèi)涵，制訂企業(yè)技術改造實施計劃，努力實現(xiàn)《意見》所要求的“開創(chuàng)企業(yè)技術改造工作的新局面。”