產(chǎn)能過剩一直是困擾水泥行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，2009年國務(wù)院發(fā)布的38號《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中明確提出嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能。

　　據(jù)中國水泥網(wǎng)不完全統(tǒng)計，2019年上半年全國新建水泥熟料生產(chǎn)線32條，總計熟料年產(chǎn)能4921.2萬噸。

　　當(dāng)然，4921.2萬噸熟料產(chǎn)能并非是真正意義上的“純增長”，這其中大部分都涉及到跨省置換、減量置換。盡管2017年底《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡稱“辦法”）施行之后，業(yè)內(nèi)對此爭議聲此起彼伏。但新線的建設(shè)則體現(xiàn)出對當(dāng)?shù)叵鄬β浜螽a(chǎn)能的壓力，迫使這些企業(yè)加速技術(shù)改造或退出市場，對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。

　　當(dāng)前因環(huán)保所推行的錯峰生產(chǎn)和聯(lián)合經(jīng)營雖然在一定程度上為行業(yè)效益提升發(fā)揮了作用，但這一做法并不具備長期可持續(xù)性，并且或多或少會削弱先進(jìn)企業(yè)的優(yōu)勢，為相對落后產(chǎn)能提供生存土壤。正因如此，水泥行業(yè)發(fā)展的根本仍然需要回到“去產(chǎn)能”三個字。

　　今年4月份召開的2019年原材料工業(yè)座談會表明，2018年全國水泥熟料產(chǎn)能同比減少5400萬噸，實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年減少。盡管去產(chǎn)能工作獲得一定成效，但水泥行業(yè)產(chǎn)能過?？傮w情勢仍然嚴(yán)峻。

　　綜合來看，《辦法》出臺的目的是希望通過減量置換促進(jìn)水泥行業(yè)去產(chǎn)能、技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級。該政策不僅僅提高了產(chǎn)能縮減幅度，更為不少困頓中無法退出的水泥企業(yè)提供了跨省出售產(chǎn)能的可能性，解決了產(chǎn)能退出過程中的資金和人員安置等問題。

　　但需要強(qiáng)調(diào)的是，減量置換和跨省置換作為推進(jìn)水泥行業(yè)去產(chǎn)能的一種創(chuàng)新手段，只有在實(shí)際操作中得到不折不扣的執(zhí)行，才能發(fā)揮其核心作用。在產(chǎn)能置換實(shí)施過程中，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度，以“行業(yè)利益高于企業(yè)利益”的理念為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行置換政策，切不可假借“置換之名”行“新增產(chǎn)能”之事。