近日國務(wù)院印發(fā)《政府投資條例》，并明確自今年7月1日起正式施行。

　　該《條例》是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，其中明確要求：

　　1、禁止“墊資施工”：政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　2、不得隨意壓縮工期：政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

　　3、及時(shí)竣工決算：應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

　　4、要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)、無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　5、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　上月初，國家發(fā)改委也下發(fā)“關(guān)于做好《政府投資條例》貫徹實(shí)施工作的通知”，要求各地：

　　一、全面清理不符合《條例》的現(xiàn)行制度。

　　對政府投資方向、資金籌措、投資方式、決策程序、投資計(jì)劃、概算控制等方面違反《條例》的內(nèi)容，一律要統(tǒng)一到上位法的規(guī)定上來；有關(guān)規(guī)定的主要內(nèi)容違反《條例》的，應(yīng)當(dāng)予以廢止；個(gè)別條款與《條例》不一致的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂；

　　二 、清理范圍：與政府投資相關(guān)的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件，都應(yīng)納入清理范圍。

　　三、進(jìn)度要求：

　　自2019年7月1日之日起，政府投資管理規(guī)定與《條例》規(guī)定和精神不一致的，一律停止執(zhí)行，相關(guān)工作以《條例》規(guī)定為準(zhǔn)。

　　2019年12月31日之前，完成修訂、廢止程序。

　　《政府投資條例》正式出臺距當(dāng)初公布“征求意見稿”歷時(shí)9年，堪稱“九年磨一劍”。此番國務(wù)院明確禁止“施工單位墊資”，可見中央決心之大?，F(xiàn)如今，為啥很多工程公司和包工頭不敢再碰墊資工程了？

　　此前，很多新建項(xiàng)目要求墊資施工；部分項(xiàng)目不僅要求墊資施工，還以審計(jì)名義拖延支付工程款。對于施工單位而言，苦不堪言，墊資是很多施工單位倒閉的罪魁禍?zhǔn)?！近年來，因墊資、趕工期，產(chǎn)生的工程糾紛或事故也是越來越多。

　　趕工期忽視安全致重大事故！中建二局被禁止在江蘇承接新工程！

　　2019年3月21日下午13時(shí)46分左右，由中國建筑第二工程局有限公司施工總承包，江蘇蘇維工程管理有限公司監(jiān)理的揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中航寶勝海洋工程電纜項(xiàng)目101a號交聯(lián)立塔、101b號交聯(lián)懸鏈樓新建工程工地，發(fā)生一起附著式升降腳手架坍塌事故，致6人死亡、5人受傷。　　
　　因墊資產(chǎn)生的欠薪案例也不在少數(shù)

　　2019年4月，四川蒼溪一包工頭惡意欠薪69萬元， 被判3年罰5萬元.

　　2019年1月，河南高院公布10起惡意欠薪典型案例

　　......

　　此次“墊資施工”下禁令，無疑將規(guī)避政府舉債施工，減少政府項(xiàng)目建設(shè)中的各方的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　一直以來，由于下游施工項(xiàng)目墊資問題，水泥經(jīng)銷商跟商混企業(yè)受此影響也存在的扭曲的墊資現(xiàn)象。由于終端施工墊資比較多，所以只能去壓制商混企業(yè)也跟著墊資，墊資工程令部分水泥經(jīng)銷商，商砼及施工企業(yè)苦不堪言，操著賣黃金的心，賺著這賣白菜的錢。而此次“禁止墊資施工”文件的出臺，對施工企業(yè)、商混企業(yè)、水泥經(jīng)銷商將有積極意義。

　　不過，千萬不要高興的太早，目前“墊資施工”禁令僅僅局限于政府項(xiàng)目，還未覆蓋到全部施工項(xiàng)目，也只是冰山一角；其次，由于不能墊資施工，原有項(xiàng)目的需求可能會(huì)受到影響，從而拖累水泥、商混需求的釋放，帶來更大的競爭壓力；此外，施工企業(yè)整體毛利率偏低的現(xiàn)狀短期內(nèi)無法改變，對企業(yè)更大的成本管理考驗(yàn)或正在開始。