江西省2020年淘汰煤炭落后產(chǎn)能專項行動工作方案

省化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余、贛州、宜春、上饒、吉安市化解煤炭過剩產(chǎn)能牽頭部門，省投資集團有限公司：

現(xiàn)將《江西省2020年淘汰煤炭落后產(chǎn)能專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。

江西省化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（江西省發(fā)展改革委代章）

2020年4月13日

江西省2020年淘汰煤炭落后產(chǎn)能專項行動工作方案

為貫徹落實工信部、國家發(fā)改委等十六部委《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）、《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（贛發(fā)〔2018〕17號）等政策精神，推進2020年全省淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作，結(jié)合《江西省生態(tài)環(huán)境保護委員會工業(yè)污染防治專業(yè)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)江西省工業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)五個專項行動2020年工作方案》（贛環(huán)工委辦字〔2020〕2號）的部署要求和工作實際，制定本工作方案。

一、目標要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，認真落實省委、省政府打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，統(tǒng)籌推進淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作，堅決淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全、環(huán)保、資源、質(zhì)量等標準的落后煤礦。

二、任務(wù)措施

（一）嚴格綜合標準運用。嚴格執(zhí)行安全、環(huán)保、能耗、產(chǎn)業(yè)政策等方面的法律法規(guī)規(guī)章和政策標準，依法依規(guī)審慎辦理煤礦證照延期、變更等事項，從嚴考核安全生產(chǎn)標準化等級，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，依法提請關(guān)閉不符合條件的煤礦。其中，安全方面要深化煤礦安全整治和打非治違等專項行動，依法打擊違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超層越界開采、超能力超強度開采等行為；環(huán)保方面要加強煤礦排污監(jiān)管，依法查處煤礦超標排放粉塵、廢水等行為；能耗方面要加大節(jié)能監(jiān)察力度，依法處置單位產(chǎn)品能源消耗不達標的企業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策方面要以9萬噸/年及以下煤礦為重點，加快推進30萬噸/年以下煤礦分類處置工作，推動不符合條件的煤礦應(yīng)退盡退、早退快退。（應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、發(fā)展改革、工信、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察等部門按職責(zé)負責(zé)）

（二）有序?qū)嵤┊a(chǎn)能退出。結(jié)合疫情防控工作安排，按照2020年4月20日前公示本年度計劃退出煤礦名單、7月底前原則完成關(guān)閉退出、9月底前完成驗收及公告的時間節(jié)點，制定煤礦關(guān)閉退出時間表，逐礦明確停產(chǎn)時限、下達關(guān)閉決定時間、井口封閉期限、安全保障措施、監(jiān)管責(zé)任主體等事項，穩(wěn)妥有序組織實施，并做到成熟一批、驗收一批。嚴格落實產(chǎn)能退出標準，做到封填井口（筒）穩(wěn)固嚴實、拆除生產(chǎn)性設(shè)備設(shè)施全面徹底、注銷相關(guān)證照手續(xù)及時，確保淘汰產(chǎn)能退出有效、不可恢復(fù)。（化解煤炭過剩產(chǎn)能牽頭部門以及應(yīng)急管理、自然資源、煤礦安全監(jiān)察等部門按職責(zé)負責(zé)）

（三）加大引導(dǎo)支持力度。認真組織煤炭產(chǎn)能置換指標交易工作，引導(dǎo)相關(guān)煤礦辦理集中交易手續(xù)，及早開展交易活動。認真落實獎補資金、差別化信貸、盤活土地資源、退還有關(guān)剩余價款等政策，積極推進相關(guān)工作，支持符合條件的煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，依法保護金融債權(quán)。妥善推進職工安置工作，督促指導(dǎo)企業(yè)制定職工安置方案和風(fēng)險處置預(yù)案，依法處理勞動關(guān)系，落實各項幫扶政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實好社會保險待遇，加強職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)等工作。（化解煤炭過剩產(chǎn)能牽頭部門以及財政、人社、自然資源、金融監(jiān)管等部門按職責(zé)負責(zé)）

（四）加強煤礦關(guān)閉退出過程中的安全監(jiān)管。高度重視煤礦關(guān)閉退出過程中的安全生產(chǎn)工作，認真組織開展安全隱患排查治理，做到不留盲區(qū)、不留死角、全面覆蓋，重點做好立井罐籠和斜井提人設(shè)備的隱患排查治理，不能確保安全的要立即停止使用。督促指導(dǎo)煤礦制定安全可靠的閉坑方案和安全技術(shù)措施，并嚴格落實，對無法保證安全的，要放棄回撤井下設(shè)備，確保關(guān)閉退出穩(wěn)妥安全。在原井口（井筒）位置設(shè)置防護圍欄、關(guān)閉標識牌和安全警示牌，要做到內(nèi)容醒目、牢固持久。（應(yīng)急管理、煤礦安全監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理等部門按職責(zé)負責(zé)）

（五）強化懲戒約束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項目投標等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。（各有關(guān)職能部門按職責(zé)負責(zé)）

三、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門和企業(yè)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享，合力推進淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作，確保如期完成年度去產(chǎn)能目標任務(wù)。

（二）加強宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門和企業(yè)要做好政策宣傳解讀，及時解疑釋惑、回應(yīng)關(guān)切，營造良好氛圍，重點對去產(chǎn)能財政專項獎補政策和小煤礦產(chǎn)能指標交易政策有效期方面的規(guī)定，做好宣傳解讀。要加強風(fēng)險評估及防控，妥善化解矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定。

（三）加強總結(jié)報送。請各地、各有關(guān)部門和企業(yè)于2020年11月底前，積極總結(jié)淘汰煤炭落后產(chǎn)能相關(guān)工作情況，提交省化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總報送國家和省有關(guān)部門。