水泥企業(yè)冬季停窯并不少見(jiàn)，在錯(cuò)峰生產(chǎn)政策出臺(tái)之前，冬季受氣溫降低及節(jié)假日影響，水泥市場(chǎng)步入銷(xiāo)售淡季，企業(yè)借助這一時(shí)間停窯檢修也早已有之，但是通過(guò)行政手段實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一停窯卻是近兩年的事情。

  有意思的是，早在2013年春節(jié)前夕，東北水泥行業(yè)曾爆出"鎖窯"事件。當(dāng)時(shí)東北三大水泥企業(yè)，北方水泥、亞泰水泥、冀東水泥為達(dá)到冬季統(tǒng)一停窯的目的，在窯爐運(yùn)行的電閘中控室里上了三把鎖，三把鎖上貼有標(biāo)簽，分別由三家相關(guān)負(fù)責(zé)人親筆簽名，各家人手一把鑰匙，必須三個(gè)人到齊了方能打開(kāi)，運(yùn)轉(zhuǎn)水泥窯，猶如要開(kāi)銀行保險(xiǎn)箱一樣，都要到場(chǎng)。

  最終的結(jié)果是，2014年9月國(guó)家發(fā)展改革委以上訴三家水泥企業(yè)"鎖窯"行為涉嫌壟斷為由開(kāi)出了水泥行業(yè)首筆反壟斷罰單。三家企業(yè)依法罰款共1.1439億元。其中，對(duì)亞泰公司處以罰款6004萬(wàn)元，對(duì)北方公司處以罰款4097萬(wàn)元，對(duì)冀東公司處以罰款1338萬(wàn)元。

  如今看來(lái)，北方三大水泥企業(yè)在2014年的罰款著實(shí)有點(diǎn)"冤"，因?yàn)閮H僅一年后，2015年，北方統(tǒng)一錯(cuò)峰停窯正式開(kāi)始，涉及方15個(gè)省、市、自治區(qū)的467家企業(yè)，共728條熟料回轉(zhuǎn)窯，創(chuàng)造了水泥行業(yè)空前的大規(guī)模統(tǒng)一停窯記錄。

  到了2016-2017年，這一規(guī)模則進(jìn)一步擴(kuò)大。除北方15省以外，兩湖和江蘇也加入錯(cuò)峰生產(chǎn)行列，加上福建、廣東、廣西、浙江、四川等南方各省的冬季停窯計(jì)劃，錯(cuò)峰生產(chǎn)達(dá)到有史以來(lái)最大規(guī)模，并基本涵蓋了國(guó)內(nèi)主要水泥生產(chǎn)區(qū)域。

  短短兩年時(shí)間，水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)模和時(shí)間都在擴(kuò)大，背后的原因是什么呢？

  嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩

  從國(guó)外水泥行業(yè)發(fā)展經(jīng)歷來(lái)看，水泥市場(chǎng)需求伴隨早期經(jīng)濟(jì)的起步，高速增長(zhǎng)，然后隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日漸成熟，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力減弱，水泥需求下降是一種必然趨勢(shì)。

  以日本為例，上個(gè)世紀(jì)90年代，日本水泥產(chǎn)量曾一度高達(dá)8000萬(wàn)噸，但是隨著日本經(jīng)濟(jì)"失落的十年"到來(lái)，到2000年初，全日本水泥需求已經(jīng)降至4000萬(wàn)噸左右，跌幅達(dá)到50%。

  放眼國(guó)內(nèi)，上個(gè)世紀(jì)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，加之幅員遼闊，基建規(guī)模龐大以及建筑習(xí)慣偏向于鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)水泥需求大幅攀升，水泥產(chǎn)能規(guī)?？焖贁U(kuò)張。以近十余年為例，據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示：2001年全國(guó)新型干法水泥熟料產(chǎn)能僅8401萬(wàn)噸，到2015年這一數(shù)據(jù)已經(jīng)變成177852.41萬(wàn)噸，水泥總產(chǎn)能達(dá)到35億噸。

  在此期間，水泥產(chǎn)能過(guò)剩情況已經(jīng)得到有關(guān)方面的重視。2009年"國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文"要求：嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對(duì)2009年9月30日前尚未開(kāi)工水泥項(xiàng)目，一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理；"發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)[2009]2351號(hào)文"重申：對(duì)2009年9月30日前各省市自治區(qū)已核準(zhǔn)未開(kāi)工的水泥項(xiàng)目、已備案未開(kāi)工的平板玻璃項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工建設(shè)。隨后的"工原[2010]第127號(hào)"、國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)嚴(yán)令、國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)等文件都對(duì)控制水泥產(chǎn)能做出了明文規(guī)定。

  但是遺憾的是，國(guó)內(nèi)水泥新增產(chǎn)能依舊不止。據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)統(tǒng)計(jì)："38號(hào)文"發(fā)布當(dāng)年，全國(guó)新增水泥熟料生產(chǎn)線176條，總計(jì)1.95億噸產(chǎn)能。2010年新增水泥熟料產(chǎn)能達(dá)到歷史最高峰，當(dāng)年新增水泥生產(chǎn)線211條，總計(jì)2.5億噸產(chǎn)能。即便到了產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)極為嚴(yán)重的2015年，全國(guó)仍然新增水泥熟料生產(chǎn)線31條，合計(jì)年度新增熟料產(chǎn)能4712萬(wàn)噸。

  水泥新建線屢禁不止原因是多方面的。在政府層面，水泥產(chǎn)能雖然已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，但是水泥企業(yè)投資動(dòng)輒數(shù)億甚至十多二十億，對(duì)當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)具有重要貢獻(xiàn)，在唯GDP是論的環(huán)境下，對(duì)地方政府具有極大的吸引力。另外，水泥廠帶來(lái)的就業(yè)和稅收等方面的增長(zhǎng)同樣不容小視，地方政府對(duì)于新建水泥廠往往具有較高的熱情。

  在企業(yè)層面。基于水泥生產(chǎn)線特性，新生產(chǎn)線往往在成本控制力方面優(yōu)于原有企業(yè)，在搶占市場(chǎng)方面具有更明顯的優(yōu)勢(shì)。另外水泥行業(yè)較大的盈利空間也是一大原因，以2014年為例，水泥行業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)780億元，同比增長(zhǎng)1.4%，利潤(rùn)率7.97%。利潤(rùn)率在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的主要工業(yè)行業(yè)（煤炭5.9%、鋼鐵0.85%、有色3.3%、玻璃5%）中，為最好水平。

  另外，從過(guò)剩實(shí)際來(lái)看，水泥具有極強(qiáng)的地域性，不同地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩情況差異較大，“一刀切”限制新增產(chǎn)能難度較大，也是新增產(chǎn)能屢禁不止的一大原因。

  水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題其實(shí)長(zhǎng)期存在，卻并未引起業(yè)內(nèi)足夠重視，產(chǎn)能過(guò)剩情況也未達(dá)如今的嚴(yán)峻程度。但是，在2015年，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行明顯，固定資產(chǎn)投資增速大幅下滑，水泥需求出現(xiàn)25年以來(lái)首次下跌，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩演變?yōu)榻^對(duì)過(guò)剩，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題頓時(shí)成為業(yè)內(nèi)不得不共同面對(duì)的難題。

  錯(cuò)峰生產(chǎn)的核心內(nèi)容是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全區(qū)域內(nèi)所有水泥企業(yè)的統(tǒng)一停窯，如此一來(lái)一方面，在原本就存在冬季停窯的區(qū)域，統(tǒng)一停窯可以防止無(wú)組織停窯帶來(lái)的不統(tǒng)一問(wèn)題，最大限度限制水泥產(chǎn)能發(fā)揮；另一方面，在沒(méi)有冬季停窯傳統(tǒng)的區(qū)域，錯(cuò)峰生產(chǎn)同樣可以一定程度上減少市場(chǎng)供給，緩解產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的市場(chǎng)飽和，價(jià)格暴跌等情況。

  當(dāng)然，需要指出的是，錯(cuò)峰生產(chǎn)的核心是限制產(chǎn)能發(fā)揮而不是去掉產(chǎn)能，因此從根本上講對(duì)化解行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩其實(shí)是一種治標(biāo)不治本的做法。

  綜上所言，雖然錯(cuò)峰生產(chǎn)不能從根本上化解產(chǎn)能過(guò)剩，但是對(duì)于緩解由產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩帶來(lái)的市場(chǎng)需求萎靡，企業(yè)利潤(rùn)下跌，甚至行業(yè)大規(guī)模虧損等問(wèn)題仍然具有重要意義。因此，近兩年來(lái)，水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)愈演愈烈的背后，產(chǎn)能過(guò)剩從動(dòng)態(tài)過(guò)剩走向絕對(duì)過(guò)剩在其中發(fā)揮了重要作用。

  日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染

  在筆者小的時(shí)候，還沒(méi)有霧霾這個(gè)詞語(yǔ)，當(dāng)時(shí)看到的都是霧，但是近幾年霧霾污染已經(jīng)成為威脅民眾身體健康的關(guān)鍵因素，并且具有波及范圍廣，治理難度大等特性。

  2013年，"霧霾"成為年度關(guān)鍵詞。這一年的1月，4次霧霾過(guò)程籠罩30個(gè)?。▍^(qū)、市），在北京，僅有5天不是霧霾天。有報(bào)告顯示，中國(guó)最大的500個(gè)城市中，只有不到1%的城市達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市有7個(gè)在中國(guó)。

  霾是由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ咏M成，對(duì)人體健康及交通安全危害嚴(yán)重。2016年，入冬之后，持續(xù)的霧霾天氣導(dǎo)致北方地區(qū)呼吸道疾病發(fā)病率猛增，部分地區(qū)呼吸內(nèi)科門(mén)診"爆滿"。另外，嚴(yán)重的霧霾甚至曾一度逼返前往北京的航班，北京、山東、河南等霧霾嚴(yán)重污染區(qū)域，機(jī)場(chǎng)航班出現(xiàn)大面積延誤，解決霧霾污染問(wèn)題極為迫切。

  據(jù)資料顯示，工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣。比如冶金、窯爐與鍋爐、機(jī)電制造業(yè)，還有大量汽修噴漆、建材生產(chǎn)窯爐燃燒排放的廢氣以及建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚(yáng)塵是造成霧霾的主要因素之一。

  就水泥生產(chǎn)而言，排放的主要污染物，諸如粉塵、氮氧化物、二氧化硫等都是霧霾形成的主要成分。而近年來(lái)，雖然國(guó)內(nèi)水泥企業(yè)環(huán)保水平大幅提升，特別是新的水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以后，對(duì)粉塵、氮氧化物、二氧化硫的排放均提出了極為嚴(yán)格的要求，但是基于我國(guó)水泥工業(yè)超過(guò)23億噸的產(chǎn)量，污染物排放總量仍然不可忽視。

  環(huán)保部《水泥工業(yè)污染防治技術(shù)政策》中說(shuō)，"水泥行業(yè)顆粒物排放占全國(guó)顆粒物排放量的20～30％"。另外，水泥行業(yè)二氧化硫排放占全國(guó)總排放量的5~6％，全國(guó)水泥行業(yè)年排放氮氧化物約200萬(wàn)噸，占全國(guó)氮氧化物排放量的10％左右，居火力發(fā)電和汽車(chē)尾氣排放之后的第三位。

  錯(cuò)峰生產(chǎn)的實(shí)施無(wú)疑對(duì)減少水泥工業(yè)大氣污染物排放量具有積極意義。

  據(jù)工信部原材料司副巡視員呂桂新在"2015～2016年水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)座談會(huì)"上的介紹，2015-2016年水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)試點(diǎn)區(qū)域"共減少煤炭消耗1075萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放6330萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放9.2萬(wàn)噸，減少粉塵排放3.3萬(wàn)噸"

  基于上述原因，在霧霾污染日益嚴(yán)峻的背景下，水泥行業(yè)加強(qiáng)污染物排放控制，既是責(zé)任也是義務(wù)。錯(cuò)峰生產(chǎn)作為一種緩解產(chǎn)能過(guò)剩，減輕空氣污染的有效方式，日益受到行業(yè)及政策層面的青睞也就不足為奇。