包頭是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市，有9個自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)。中央第二環(huán)保督察組在“回頭看”期間對包頭工業(yè)廢渣處理情況督察發(fā)現(xiàn)，包頭市工業(yè)園區(qū)廢渣管理處置混亂，市經(jīng)信委作為整改牽頭部門履職不力，園區(qū)管理部門監(jiān)督不到位。渣場建設(shè)滯后，違規(guī)傾倒問題突出。

  一、基本情況

  2016年第一輪中央環(huán)保督察反饋意見中指出，內(nèi)蒙古自治區(qū)64個自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)中大多數(shù)園區(qū)未配套建設(shè)正規(guī)渣場。為此，自治區(qū)制訂的整改方案第四十七條明確提出，要對全區(qū)工業(yè)園區(qū)開展清理整頓工作，加快園區(qū)固體廢物處置場等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2018年12月前，完成園區(qū)規(guī)范化渣場等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的配套完善工作。

  包頭市共有9個工業(yè)園區(qū)，除裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)因不產(chǎn)生廢渣不需要建渣場外，其余8個都有大量工業(yè)廢渣產(chǎn)生。但《包頭市工業(yè)園區(qū)落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作方案》只計(jì)劃針對5個工業(yè)園區(qū)建設(shè)固體廢物處置場，其他工業(yè)園區(qū)以企業(yè)自建渣場代替園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)渣場。

  但截至2018年6月，僅有石拐工業(yè)園區(qū)完成固體廢物處置場一期、二期工程主體建設(shè)，土右新型工業(yè)園區(qū)處于進(jìn)場施工階段，其他園區(qū)還在開展前期工作。按目前工作進(jìn)度，很難按照督察整改方案要求在2018年底建成完善，導(dǎo)致違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣問題突出。

  二、督察情況

  中央第二環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古自治區(qū)后，多次接到群眾舉報(bào)，反映包頭市企業(yè)違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣問題。

  督察組通過衛(wèi)星圖片和現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包頭市大青山南坡地帶G6高速公路以南、110國道以北、繞城高速以西、九原食品園區(qū)以東區(qū)塊，近4平方公里的土地上，星羅棋布有大量大小不一、深淺不一的廢棄采沙坑。督察組現(xiàn)場隨機(jī)抽查12個采沙坑，發(fā)現(xiàn)9個采沙坑內(nèi)傾倒有工業(yè)廢渣，各色工業(yè)廢渣種類多、數(shù)量大，令人震驚。

圖1 包頭市大青山南坡廢棄沙坑衛(wèi)星圖

圖2 巨大采沙坑內(nèi)違規(guī)傾倒大量工業(yè)廢渣

圖3 多處發(fā)現(xiàn)違規(guī)傾倒的工業(yè)廢渣

圖4 督察組對掩埋的工業(yè)廢渣采樣監(jiān)測

  根據(jù)群眾舉報(bào)問題線索，督察組還對東方希望公司下屬的包頭海平面高分子有限公司九原分公司工業(yè)廢渣處理情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)工業(yè)廢渣處置管理極為混亂。督察組調(diào)閱企業(yè)相關(guān)資料，企業(yè)竟然提供出3套數(shù)據(jù)不同的臺賬，廢渣數(shù)量不準(zhǔn)，去向不明。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理極不規(guī)范，管理臺賬混亂，廢礦物油與廢水乙二醇在同一區(qū)域混放，危廢庫房無圍堰，危廢標(biāo)識隨意填寫。

圖5 海平面高分子有限公司九原分公司3套不同臺賬數(shù)據(jù)

  督察組督察還發(fā)現(xiàn)，由九原區(qū)政府和包頭市經(jīng)信委分別提供的企業(yè)工業(yè)廢渣數(shù)據(jù)差異較大。九原區(qū)政府資料顯示，2017年明拓集團(tuán)鉻業(yè)科技有限公司冶金水渣經(jīng)分選后，約有1.13萬噸違規(guī)傾倒至烏蘭計(jì)三村沙坑；但是經(jīng)信委資料卻顯示2017年這些廢渣已全部綜合利用。對于神華煤化工2017年氣化渣產(chǎn)生量，九原區(qū)政府與包頭市經(jīng)信委提供的數(shù)據(jù)，兩者也相差有20多萬噸，管理十分粗放。

  三、原因分析

  包頭市經(jīng)信委作為中央環(huán)保督察工業(yè)園區(qū)問題整改的牽頭部門，對工業(yè)園區(qū)渣場建設(shè)統(tǒng)籌不夠、推進(jìn)不力，工業(yè)園區(qū)渣場建設(shè)滯后，導(dǎo)致工業(yè)廢渣違規(guī)傾倒問題突出。

  市經(jīng)信委與九原區(qū)政府提供的工業(yè)廢渣產(chǎn)生量、儲存量、綜合利用量等數(shù)據(jù)相互之間普遍存在差異，“數(shù)據(jù)打架”問題突出，以致包頭市工業(yè)廢渣底數(shù)不清，情況不明。

  按照督察整改方案，工業(yè)園區(qū)建設(shè)正規(guī)渣場的責(zé)任單位是包頭市黨委、政府。但包頭市對此重視不夠，推進(jìn)不力，未能按要求開展工業(yè)園區(qū)渣場建設(shè)，造成環(huán)境污染。

  針對上述問題，督察組還將進(jìn)一步調(diào)查分析，并按有關(guān)程序和要求做好后續(xù)督察工作。