僵尸本意為倒斃的尸體，用在產(chǎn)能上有僵硬不活動意思，僵尸產(chǎn)能是僵尸企業(yè)生產(chǎn)能力。什么是僵尸企業(yè)，沒有權(quán)威認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)有觀點認(rèn)為，已停產(chǎn)或半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。不管怎樣，僵尸企業(yè)主要特征是已停產(chǎn)了有一段時間的企業(yè)是沒有爭議的。這里所指僵尸企業(yè)原本是合規(guī)有戶口的企業(yè)，或是經(jīng)清理允許補(bǔ)上戶口的企業(yè)。不應(yīng)指違規(guī)建成的企業(yè)，這類企業(yè)是拆除恢復(fù)原樣，不存在還魂、復(fù)活一說。

  企業(yè)為何停產(chǎn)，無非是出現(xiàn)了兩種主要狀況。一種是能達(dá)標(biāo)，但成本扛不住了；一種是跟不上環(huán)保、安全、能耗等日趨嚴(yán)格要求，不達(dá)標(biāo)不得不停。有自己主動停，也有被有關(guān)主管部門強(qiáng)制停的。

  能達(dá)標(biāo)成本扛不住怎么辦？

  在水泥價格一跌再跌之下，生產(chǎn)即虧，企業(yè)停下來觀望，伺機(jī)復(fù)活。如果水泥價格一漲再漲，能盈虧平衡了，機(jī)會不就來了，復(fù)活是分分鐘的事，攔也攔不住，也沒有理由攔。去年行業(yè)利潤為史上老二，今年信心滿懷要超歷史水平，漲價是“復(fù)活”大功臣。這些復(fù)活產(chǎn)能還是原來那個產(chǎn)能，其復(fù)活與產(chǎn)能置換沒有半毛錢關(guān)系。

  有些企業(yè)不想玩下去了，或指望出現(xiàn)上一十年包容式收購潮，有闊佬收了去。如是這樣（不過，似已無可能），產(chǎn)能也還是原來那個產(chǎn)能，與產(chǎn)能置換也沒關(guān)系。

  企業(yè)或看清水泥終究要步入下行通道，順勢退出，或許可得到大型骨干水泥企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設(shè)立的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金的獎補(bǔ)?？稍诂F(xiàn)實中都懂，受益好說，付費難辦。利潤都已沖到那么高了，也沒見到主動設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金積極性表現(xiàn)在哪里？想退出，遇擱淺，產(chǎn)能還是原來那個產(chǎn)能，擱在那里，與產(chǎn)能置換也沒關(guān)系。

  既然不易得到獎補(bǔ)，回歸市場。如有產(chǎn)能指標(biāo)買主出現(xiàn)，從另一途徑得到補(bǔ)償對退出企業(yè)也是好事。買主則必須按減量置換（僅西藏為等量）原則新建。這樣一來，原來那個產(chǎn)能明顯縮水了，何來加劇了產(chǎn)能過剩？何況，產(chǎn)能指標(biāo)勢必越來越不值錢，趁早脫手，興許利還大些。想當(dāng)初，糧票折錢幾年工夫，從貳角每斤下降到貳分每斤，最后糧票取消，現(xiàn)值歸零，只剩收藏價值了。

  不達(dá)標(biāo)的怎么辦？

  籌集資金整改達(dá)標(biāo)，未解決資金之前，繼續(xù)僵著。整改達(dá)標(biāo)后產(chǎn)能還是原來那個產(chǎn)能。

  不想玩下去了，指望被兼并，由新業(yè)主接著玩，產(chǎn)能還是原來那個產(chǎn)能。

  整改無望，退出。可是獎補(bǔ)難拿到手，退出遙遙無期，僵著，產(chǎn)能還是原來那個產(chǎn)能。

  有誰要產(chǎn)能指標(biāo)的，置換出去，自家轉(zhuǎn)型了。此情況下，原來那個產(chǎn)能經(jīng)置換給新線后，實施減量，產(chǎn)能明顯縮水了。

  在《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》中規(guī)定，已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受獎補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能，均不得用于產(chǎn)能置換。試想，落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)不斷從嚴(yán)，僵著、等著，也許現(xiàn)在還在允許、限制類，改天卻成了淘汰類、也許耗下去，生產(chǎn)許可證都可能延續(xù)不了，到時再想盤都盤不出去了。重點區(qū)域內(nèi)的不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能中央已劃出整改期限，逾期依法一律關(guān)停，產(chǎn)能只能歸零。從這意義上說，《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》對“痛快”處置僵尸企業(yè)還起到了一定的促進(jìn)作用。

  僵尸企業(yè)走什么路，復(fù)活、激活、僵得起僵著、退出、轉(zhuǎn)型等行為是企業(yè)依據(jù)市場作出的自主行為，僵尸企業(yè)走復(fù)活、激活，“借尸還魂”是市場所驅(qū)使。盡快對僵尸企業(yè)有個了斷對社會對企業(yè)都有利。《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》出臺原則上是普惠性公平適用于退出企業(yè)（符合置換條件）產(chǎn)能指標(biāo)置換，置不置得出去也還不一定。即使置換得出去的話，產(chǎn)能實現(xiàn)了減量。說《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》出臺讓僵尸生產(chǎn)線有了“借尸還魂”的空間，或說，成為加劇行業(yè)產(chǎn)能過剩的主要原因（之一）都有點言過其實了。

  近期，國務(wù)院下發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號），《行動計劃》明確要求，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。講政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴(yán)格執(zhí)行政令不正是具體行動嗎！