暫停了近大半年的鋼鐵產(chǎn)能置換政策有了新動(dòng)向，產(chǎn)能置換面臨全面收緊。水泥產(chǎn)能置換政策是否將效仿鋼鐵行業(yè)？

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，新版《鋼鐵產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》出爐在即，在相較于原《辦法》，新《辦法》除了擴(kuò)大環(huán)境敏感嚴(yán)控區(qū)域，也進(jìn)一步提高了產(chǎn)能置換比例。具體來(lái)看，在不低于1.25∶1的比例基礎(chǔ)上將進(jìn)一步提高至1.5∶1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25∶1。

大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域、生態(tài)文明示范區(qū)等區(qū)域嚴(yán)禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。長(zhǎng)江干支流1公里范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建鋼鐵項(xiàng)目。以上兩點(diǎn)也是新《辦法》的亮點(diǎn)。

今年1月底，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》（下稱《通知》）。明確要求各地區(qū)自2020年1月24日起，不得再公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案，不得再備案新的鋼鐵項(xiàng)目。同時(shí)開(kāi)展現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能置換項(xiàng)目自查，并且表示研究制定鋼鐵項(xiàng)目備案指導(dǎo)意見(jiàn)、修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法。

《通知》毫不避諱的指出“一些項(xiàng)目產(chǎn)能置換手續(xù)不完善，有的存在‘打擦邊球’借機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能的問(wèn)題，一些項(xiàng)目在布局、規(guī)模等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，影響了鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！?/p>

相較于2017年初發(fā)布的水泥產(chǎn)能置換新規(guī)，同日修改的鋼鐵產(chǎn)能置換新規(guī)要求更加嚴(yán)格和具體，操作空間有限。用于置換的產(chǎn)能須同時(shí)滿足“1個(gè)必須+6個(gè)不得”要求。

“1個(gè)必須”具體指用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備須是國(guó)務(wù)院國(guó)資委、各省級(jí)人民政府2016年上報(bào)國(guó)務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內(nèi)的冶煉裝備，和2016年及以后合法合規(guī)建成的冶煉設(shè)備。而“6個(gè)不得”則是：列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能6類產(chǎn)能 。

反觀水泥置換方面，雖然明確已超過(guò)國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能等不得用于置換，但是由于行業(yè)并無(wú)較為嚴(yán)格的無(wú)效產(chǎn)能置換標(biāo)準(zhǔn)，所以留給參與置換企業(yè)和地方主管部門較大的操作空間。 水泥產(chǎn)能置換新規(guī)同時(shí)明確運(yùn)行了異地產(chǎn)能置換，地方間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的不同，對(duì)待產(chǎn)能置換的態(tài)度也有差異。

由于優(yōu)越的水運(yùn)和礦產(chǎn)資源，廣西自水泥產(chǎn)能置換新規(guī)落地后，迎來(lái)了建設(shè)的高峰期。然而,今年4月20日，廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳發(fā)布關(guān)于《印發(fā)關(guān)于嚴(yán)格產(chǎn)能管理 推動(dòng)水泥平板玻璃行業(yè)健康有序發(fā)展的通知（征求意見(jiàn)稿）》?！墩髑笠庖?jiàn)稿》明確表示“暫停水泥行業(yè)產(chǎn)能置換工作”。

《征求意見(jiàn)稿》 表示在沒(méi)有做好可行性研究，未充分統(tǒng)籌考慮所在地區(qū)環(huán)境質(zhì)量、資源稟賦、市場(chǎng)需求、交通物流等因素的情況下， 擬以各種名義新建水泥、玻璃項(xiàng)目，將導(dǎo)致項(xiàng)目布局、規(guī)模等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，影響水泥玻璃產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

“其實(shí)有這種現(xiàn)象的何止廣西地區(qū)。”《征求意見(jiàn)稿》公布后，有行業(yè)人士表示。在收緊的鋼鐵產(chǎn)能置換規(guī)定公布后，水泥產(chǎn)能置換規(guī)定是否會(huì)有新的變化？其實(shí)，在水泥產(chǎn)能置換新規(guī)也幾經(jīng)細(xì)化。

今年1月發(fā)布的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問(wèn)答》便對(duì)哪些產(chǎn)能不能參與置換等行業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回答。

應(yīng)該說(shuō)《操作問(wèn)答》已經(jīng)從多個(gè)方面收緊產(chǎn)能置換尺度，在執(zhí)行一段時(shí)間后，尤其是產(chǎn)能置換已成為壓減水泥過(guò)剩產(chǎn)能的主要途徑，而“十三五”壓減水泥熟料產(chǎn)能計(jì)劃又難以完成情況，進(jìn)入“十四五”，水泥行業(yè)產(chǎn)能置換政策遵循老大哥鋼鐵行業(yè)進(jìn)一步收緊產(chǎn)能置換政策做法作出重大調(diào)整應(yīng)該是大概率事件。