當(dāng)經(jīng)濟(jì)不振時(shí)，政府最擅長、也最有可能推動(dòng)的是什么？我們從美國大蕭條時(shí)期和日本失去的30年里看到的經(jīng)驗(yàn)是：大興土木、大修基建。

美國眾議院于日前通過了歷史性的1.2萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施法案，拜登總統(tǒng)為此提出的口號(hào)是“建設(shè)更美好美國”。這是自20世紀(jì)50年代艾森豪威爾發(fā)展州際公路系統(tǒng)以來，美國在基建方面的最大投資計(jì)劃。AT＆T首席執(zhí)行官約翰·斯坦基預(yù)測(cè)，2022年將是美國基礎(chǔ)設(shè)施投資的大年。拜登則稱，美國即將迎來“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的十年”，美國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入“長期繁榮”的十年。

12月1日，歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)了對(duì)外基建投資計(jì)劃，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩把該計(jì)劃作為歐盟未來的主要對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策之一。歐盟提出的“全球門戶”計(jì)劃，總投資將超過3000億歐元，希望和中國以及美國在基建這一領(lǐng)域進(jìn)行競爭。

12月11日，中國國家發(fā)改委提出，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

回看歷史，經(jīng)濟(jì)借助科學(xué)進(jìn)步、技術(shù)突破經(jīng)歷一段長期的快速發(fā)展之后，會(huì)進(jìn)入一個(gè)增速穩(wěn)定甚至下降的階段。該階段，因經(jīng)濟(jì)蛋糕不能繼續(xù)做大，各階層通過過度競爭的手段搶食有限的利益，在此過程中，占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位的階層將獲得更多利益，從而導(dǎo)致貧富差距的進(jìn)一步拉大、階層的分化、社會(huì)的動(dòng)蕩。為了彌合這些擴(kuò)大的矛盾、維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和社會(huì)結(jié)構(gòu)的有序，人為增加就業(yè)崗位、加大政府干預(yù)力度是過去100多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的常規(guī)操作。

不少經(jīng)驗(yàn)證明，在經(jīng)濟(jì)低迷期，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)最好的方式是發(fā)展基建，或許現(xiàn)在許多國家又到了這樣的時(shí)期。不過也該看清楚，興修基建對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具有可持續(xù)性。近90年前，為了應(yīng)對(duì)1933年高達(dá)25%的失業(yè)率，當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)羅斯福在上臺(tái)初期，開始推行基礎(chǔ)建設(shè)“以工代賑”的羅斯福新政；1935年，羅斯福又推出了公共事業(yè)振興署，幾乎囊括了所有能想到的對(duì)公眾有益的項(xiàng)目：高速公路，養(yǎng)護(hù)環(huán)境，水利設(shè)施，維護(hù)公共衛(wèi)生，再造森林，防控洪災(zāi)等，甚至還包括流浪狗收留站、圖書館等在當(dāng)時(shí)看來“華而不實(shí)”的內(nèi)容。從羅斯福新政的經(jīng)驗(yàn)來看，我們完全可以把基礎(chǔ)設(shè)施投資的概念放寬一些，圖書館、博物館、國家公園乃至流浪狗收容站，這些設(shè)施在中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上飽和，以21世紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)來說甚至可以說得上是稀缺了。

中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心副主任封北麟表示，中央提出2022年適度超前的基建投資概念范圍還可以擴(kuò)大和升級(jí)，應(yīng)當(dāng)圍繞5G、人工智能、智慧城市、綠色投資等補(bǔ)短板領(lǐng)域展開。所謂“適度超前”，隱含著提高基建的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科技化、智能化水平更高，相應(yīng)投資力度會(huì)更大，經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)推動(dòng)力會(huì)更強(qiáng)。

從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，加強(qiáng)公路、港口、電網(wǎng)、信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是創(chuàng)造機(jī)會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵措施之一。一是基建投資項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)比如鋼筋、水泥、機(jī)械、信息化、數(shù)字化等的需求刺激，以及直接提供就業(yè)崗位；二是通過基礎(chǔ)建設(shè)本身促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提升物流速度，增加就業(yè)人員收入，刺激消費(fèi)；三是提升基建投資概念，促進(jìn)為下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)推動(dòng)力的基礎(chǔ)建設(shè)。在全球歷經(jīng)新冠肺炎疫情一波一波的沖擊中，為保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，各國政府多方入手努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，維持更多人的穩(wěn)定收入和生活基本狀態(tài)，可以說，刺激基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是對(duì)沖全球疫情之下經(jīng)濟(jì)下行的一個(gè)現(xiàn)實(shí)措施。不過，也需對(duì)基建投資理念有更長遠(yuǎn)的考慮。