發(fā)改委：中國將構(gòu)建更加開放便利的跨國投資制度
中國國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人2月16日說，中國建立外資并購安全審查制度，著眼于完善利用外資政策法規(guī)體系，提高透明度、可預(yù)期性，促進(jìn)外資并購有序發(fā)展，符合世界貿(mào)易組織安全例外原則。中國不會改變對外開放、利用外資的方針。中國將深化與其他國家的投資合作，推動構(gòu)建更加開放、更加便利的跨國投資制度和法律環(huán)境。
這位負(fù)責(zé)人說，中國改革開放以來利用外資以新建投資為主。近年來，隨著中國市場環(huán)境不斷成熟、企業(yè)競爭加劇，外資并購呈快速發(fā)展態(tài)勢。外資并購促進(jìn)了中國利用外資方式多樣化，在盤活存量資產(chǎn)、引入技術(shù)和管理等方面具有積極作用，但如果管理不好，也會產(chǎn)生影響國家安全的問題，一些并購項(xiàng)目引起了各界關(guān)注。為此，中國《反壟斷法》規(guī)定，對外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查。
他強(qiáng)調(diào)，中國建立外資并購安全審查制度，是適應(yīng)中國利用外資方式逐步轉(zhuǎn)變、對外開放繼續(xù)推進(jìn)的新形勢，加強(qiáng)統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放、完善安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措，將有利于規(guī)范和促進(jìn)外資并購持續(xù)健康發(fā)展。
這位負(fù)責(zé)人說，中國在起草《關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》的過程中，征求了跨國公司、外國商會、國內(nèi)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等意見，采納了合理的建議。中國還研究借鑒了美國、德國、加拿大等國外資并購的安全審查制度的做法及經(jīng)驗(yàn)。
他說，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》，中國一方面要建立起規(guī)范化的外資并購安全審查制度，同時也鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。
在談到外資并購安全審查中主要考慮哪些因素時，這位負(fù)責(zé)人說，中國將根據(jù)《通知》精神，外資并購安全審查將緊緊圍繞國家安全的原則，主要從四個方面審查：并購交易對國防需要的國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、國內(nèi)服務(wù)提供能力和有關(guān)設(shè)備設(shè)施的影響；對國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的影響；對社會基本生活秩序的影響；對涉及國家安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力的影響。
在談到外資并購安全審查的程序時，這位負(fù)責(zé)人說，為提高效率，外資并購安全審查分為一般性審查和特別審查兩類。一般性審查程序簡化，時間較短，采取書面征求聯(lián)席會議成員單位及相關(guān)行業(yè)主管部門意見的方式，如各部門均認(rèn)為并購交易不影響國家安全，安全審查結(jié)束。如有部門認(rèn)為并購交易可能對國家安全造成影響，啟動特別審查程序。聯(lián)席會議組織安全評估工作，并結(jié)合評估意見召開安全審查會議，意見基本一致的，由聯(lián)席會議做出決定；存在重大分歧意見的，報請國務(wù)院作出決定。在安全審查過程中，申請人可修改交易方案或撤銷并購交易。
這位負(fù)責(zé)人說，建立安全審查制度是對現(xiàn)行外資并購審核管理的完善，不新增行政許可。對投資者而言，仍然是按照外商投資有關(guān)規(guī)定，提出并購申請并報送相關(guān)材料。但在安全審查過程中，聯(lián)席會議可要求并購交易當(dāng)事人提供安全審查需要的材料、信息。
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