2024年7月30日，中共中央政治局會(huì)議首次提出要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)。2025年7月1日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出“依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出”，并將“反內(nèi)卷”納入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)框架。為積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，本文就水泥行業(yè)“反內(nèi)卷”舉措，提出幾點(diǎn)建議。

建議一：堅(jiān)決淘汰2500t/d及以下熟料生產(chǎn)線以及3.2米及以下磨機(jī)。

理由一：落實(shí)環(huán)保要求。2024年1月生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》要求，廢棄顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10mg/m3、 35mg/m3、 50mg/m3。2025年底前力爭(zhēng)50%完成改造，2028年全部完成改造。2500t/d及以下生產(chǎn)線已不能滿足美麗中國(guó)建設(shè)的需要（表1）。

表1 2500t/d 、5000t/d 、 10000t/d熟料窯生產(chǎn)線能耗和排放對(duì)比

理由二：推廣山東經(jīng)驗(yàn)。 2021年7月以來(lái)山東省政府、工信廳等相繼出臺(tái)《全省水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方案》、《山東省水泥粉磨產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》、《山東省水泥粉磨產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》、《關(guān)于做好水泥行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展有關(guān)工作的通知》四個(gè)文件，到2024年年底山東基本淘汰2500t/d及以下熟料生產(chǎn)線和直徑3.2米及以下水泥磨機(jī)。2022-2024年，山東水泥價(jià)格累計(jì)下跌28.6%，跌幅明顯低于華東等周邊省份，且低于全國(guó)跌幅2.6個(gè)百分點(diǎn)。

理由三：全國(guó)2500t/d及以下熟料產(chǎn)能占比18.43%, 3.2米及以下磨機(jī)產(chǎn)能占比25%左右，而水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩48%而言，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源利用效率和節(jié)能減排水平，勢(shì)在必行。

建議二：堅(jiān)決減量置換，通用水泥熟料退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能的置換比例提高到于2：1，且各省實(shí)施總量控制，嚴(yán)禁跨省產(chǎn)能置換，杜絕僵尸產(chǎn)能復(fù)活。

理由一：推廣浙江經(jīng)驗(yàn)。2023年5月浙江工信廳印發(fā)《浙江省水泥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暨碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）?！队?jì)劃》要求，通用水泥熟料退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能的置換比例從1.5：1提高到2：1。通過(guò)省市縣合力，分年度重點(diǎn)推進(jìn)全省2500 t/d及以下水泥熟料生產(chǎn)線整合和產(chǎn)能置換，到2025年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水泥總產(chǎn)量控制在1.2億噸以下，熟料產(chǎn)能下降8%，從5200萬(wàn)噸降至4800萬(wàn)噸以下。效果上看，在市場(chǎng)旺季，浙江地區(qū)水泥均價(jià)高于上海、安徽、江蘇等周邊市場(chǎng)20-50元/噸。截至2024年年底，熟料產(chǎn)能較2009年高位減少近2500萬(wàn)噸。

理由二：嚴(yán)格執(zhí)行2024版產(chǎn)能置換辦法，實(shí)施2:1置換，杜絕跨省置換激活僵尸產(chǎn)能。水泥行業(yè)僵尸產(chǎn)能一般是指那些長(zhǎng)期停產(chǎn)但未被徹底淘汰的水泥或熟料生產(chǎn)線，這些生產(chǎn)線可能因技術(shù)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)或經(jīng)濟(jì)效益差而停產(chǎn)。通過(guò)產(chǎn)能置換，2018年以來(lái)至今水泥行業(yè)激活了部分僵尸產(chǎn)能，如2025年7 月黑龍江省公布的一則 5000t/d 水泥熟料項(xiàng)目補(bǔ)充產(chǎn)能方案，該項(xiàng)目用于置換的2000t/d 熟料生產(chǎn)線，已于2022 年11月停產(chǎn)，截至方案發(fā)布時(shí)停產(chǎn)已超2年。

建議三：借鑒埃及經(jīng)驗(yàn)，下調(diào)生產(chǎn)運(yùn)行天數(shù)至250天。

2024年10月，工信部發(fā)布《進(jìn)一步規(guī)范水泥行業(yè)產(chǎn)能管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ芬?，生產(chǎn)線實(shí)際日產(chǎn)量不得超過(guò)備案日產(chǎn)能的110%；實(shí)際年產(chǎn)量不得超過(guò)備案年產(chǎn)能（年產(chǎn)能＝備案日產(chǎn)能×生產(chǎn)天數(shù)）。年生產(chǎn)天數(shù)按照300天進(jìn)行計(jì)算。在2025年12月31日前按照現(xiàn)行政策對(duì)超出產(chǎn)能制定產(chǎn)能置換方案，政策有效期到2027年。截至當(dāng)前補(bǔ)產(chǎn)能案例75余起，累計(jì)壓減產(chǎn)能1700萬(wàn)噸左右。但也有部分地區(qū)觀望，執(zhí)行缺乏監(jiān)督，出現(xiàn)違規(guī)操作（如二次販賣產(chǎn)能指標(biāo)等）。鑒于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩情況和全年工作日天數(shù)，建議進(jìn)一步將熟料窯年生產(chǎn)天數(shù)壓縮至250天。

建議四：建立拉閘限電有序供電機(jī)制，讓電于民。

針對(duì)北方冬季供暖和南方夏季高溫時(shí)節(jié)，居民用電存在嚴(yán)重缺口，本著讓電于民的原則，國(guó)家相關(guān)部委推出用電高峰期，自北向南有序供電方案，并明確規(guī)定年度不定期停限電時(shí)長(zhǎng)。各省份根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合實(shí)際，制定并實(shí)施水泥企業(yè)年度有序供電行動(dòng)方案。

建議五：完善錯(cuò)峰生產(chǎn)機(jī)制，按照市場(chǎng)需求控制庫(kù)位，合理統(tǒng)籌安排生產(chǎn)。

從國(guó)內(nèi)水泥總需求出發(fā)，國(guó)家制定產(chǎn)能發(fā)揮率指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)（比如不超過(guò)60%），控制庫(kù)位，杜絕盲目過(guò)度生產(chǎn)和資源浪費(fèi)。各省行業(yè)管理部門根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合省內(nèi)供需實(shí)際，制定并推動(dòng)落實(shí)年度錯(cuò)峰限產(chǎn)方案和季度、月度行動(dòng)，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。

建議六：出臺(tái)退稅政策，引導(dǎo)水泥出口，并限制進(jìn)口。

近三年，中國(guó)水泥產(chǎn)品保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（圖1），建議國(guó)家層面出臺(tái)更大力度鼓勵(lì)水泥等建材產(chǎn)品出口政策，并加大對(duì)海外市場(chǎng)輸出支持力度，同時(shí)限制進(jìn)口。

圖1 中國(guó)水泥出口量走勢(shì)

4月9-10日，中國(guó)水泥網(wǎng)將在杭州舉辦"第十五屆中國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)峰會(huì)暨TOP100頒獎(jiǎng)典禮"，同期召開(kāi)“水泥經(jīng)濟(jì)五十人論壇（C50）”。峰會(huì)將搭建供需對(duì)接與思想碰撞的平臺(tái)，從宏觀經(jīng)濟(jì)洞察、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、技術(shù)創(chuàng)新突破等維度，共探綠色轉(zhuǎn)型與智能升級(jí)路徑，為行業(yè)“十五五”綠色發(fā)展謀篇布局，攜手開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新篇章！