《節(jié)約能源法》規(guī)定要合理使用與節(jié)約能源。要求用能單位應(yīng)當(dāng)按照合理用能的原則，加強(qiáng)節(jié)能管理，制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能技術(shù)措施，降低能源消耗。要求用能單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源計(jì)量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計(jì)量器具。要求用能單位應(yīng)當(dāng)建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度，對(duì)各類(lèi)能源的消費(fèi)實(shí)行分類(lèi)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，并確保能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整?！豆?jié)約能源法》規(guī)定，年綜合能源消費(fèi)總量一萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位為重點(diǎn)用能單位。對(duì)于重點(diǎn)用能單位還要求，應(yīng)當(dāng)每年向管理節(jié)能工作的部門(mén)報(bào)送上年度的能源利用狀況報(bào)告。能源利用狀況包括能源消費(fèi)情況、能源利用效率、節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。要求管理節(jié)能工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)用能單位報(bào)送的能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行審查。

  水泥企業(yè)當(dāng)屬重點(diǎn)用能單位，除加強(qiáng)節(jié)能管理外，還需提交能源利用狀況報(bào)告，接受管理節(jié)能工作的部門(mén)的審查。這不僅是履行法律規(guī)定的義務(wù)，也是對(duì)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展十分重要的一項(xiàng)工作。在當(dāng)前嚴(yán)峻環(huán)保形勢(shì)面前，提高企業(yè)能源管理水平更顯緊迫。

  1月11日工信部下發(fā)《鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬和輕工行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），制訂《實(shí)施方案》是為貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》，完善企業(yè)能源管理體系，強(qiáng)化政府節(jié)能監(jiān)管手段，提高企業(yè)能源管理水平。與國(guó)際先進(jìn)水平相比，建材行業(yè)主要單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)目前仍普遍高15-20%。強(qiáng)化企業(yè)能源管理，特別是加強(qiáng)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)節(jié)能基礎(chǔ)能力是提高行業(yè)能源利用效率的重要工作?！秾?shí)施方案》提出目標(biāo)是，水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等企業(yè)是建材行業(yè)節(jié)能減排工作的重點(diǎn)。計(jì)劃在2020 年前，在建材企業(yè)建設(shè)200 個(gè)能源管理中心，其中水泥企業(yè)約140 個(gè)。

  滿足《實(shí)施方案》提出如下條件的水泥企業(yè)可自愿提出能源管理中心建設(shè)備案申請(qǐng)。

  （1）主要生產(chǎn)工藝及設(shè)施應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。

  （2）水泥企業(yè)單線生產(chǎn)規(guī)模不低于熟料4000t/d 或企業(yè)規(guī)模不低于水泥200 萬(wàn)噸/年。

  （3）主營(yíng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)符合工業(yè)和信息化部發(fā)布的《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》。

  （4）企業(yè)應(yīng)具備一定的現(xiàn)場(chǎng)自動(dòng)化基礎(chǔ)條件，或經(jīng)過(guò)適應(yīng)性改造能滿足企業(yè)能源管理中心系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)采集的要求。

  （5）企業(yè)應(yīng)具備完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，并確保在能源管理中心項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)資金使用進(jìn)行有效監(jiān)管。

  能源管理中心建設(shè)內(nèi)容通用部分有：1、能源計(jì)量體系；2、能源數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)；3、能源管理中心基礎(chǔ)平臺(tái)；4、能源監(jiān)控系統(tǒng)；5、能源閉環(huán)管理平臺(tái)；6、能源平衡與生產(chǎn)優(yōu)化分析系統(tǒng)；7、高耗能裝置或設(shè)備的能源優(yōu)化控制系統(tǒng)；8、配套管理模式和機(jī)制建設(shè)。專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容有包括在線監(jiān)測(cè)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、能源管理軟件系統(tǒng)及各工序系統(tǒng)優(yōu)化和節(jié)能信息化改造等四個(gè)主要部分。

  對(duì)水泥企業(yè)而言，要考慮投資建設(shè)能源管理中心后企業(yè)能得到什么。由于工信部自2009年以來(lái)，在水泥、玻璃等建材行業(yè)試點(diǎn)建設(shè)了30多家企業(yè)能源管理中心，實(shí)際運(yùn)行結(jié)果顯示，企業(yè)總體能源利用效率普遍提升3-5%。以智能化、信息化技術(shù)等“兩化”深度融合手段促進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，是企業(yè)綠色發(fā)展必須關(guān)注的基礎(chǔ)支撐工作。通過(guò)試點(diǎn)，《實(shí)施方案》對(duì)企業(yè)能源管理中心的基本功能概括為，能源監(jiān)測(cè)、能源分析、能源控制。其中能源控制能做到（1）能源平衡管理，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析企業(yè)各種能源從購(gòu)入、存儲(chǔ)到生產(chǎn)使用的過(guò)程，分析企業(yè)能源平衡情況，找出生產(chǎn)過(guò)程能源浪費(fèi)點(diǎn)，通過(guò)平衡分析直觀反映實(shí)時(shí)能源平衡情況；（2）能耗基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化能耗基層管理人員行為規(guī)范，提高基層能耗管理水平，分析各項(xiàng)能耗指標(biāo)管理存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題采取有效對(duì)策，從源頭上控制能耗不利因素；（3）能耗設(shè)備管理，針對(duì)企業(yè)重點(diǎn)能耗設(shè)備建立設(shè)備維護(hù)檔案，對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期的運(yùn)行、維護(hù)監(jiān)控，提高設(shè)備管理智能化程度；（4）能耗指標(biāo)管理，通過(guò)設(shè)立企業(yè)能耗指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程能耗指標(biāo)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)標(biāo)，趨勢(shì)預(yù)測(cè)，對(duì)超標(biāo)情況及時(shí)報(bào)警警示，為企業(yè)落實(shí)指標(biāo)任務(wù)提供實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

  從企業(yè)能源管理中心能實(shí)現(xiàn)功能看，都是《節(jié)約能源法》對(duì)重點(diǎn)用能單位法定要求的內(nèi)容。換一句話，通過(guò)建設(shè)企業(yè)能源管理中心能為生產(chǎn)全過(guò)程中較好地實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗和環(huán)保目標(biāo)創(chuàng)造條件，從而更負(fù)責(zé)任履行法定義務(wù)。從節(jié)能實(shí)效上也訂有硬杠杠，企業(yè)能源管理中心驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求的運(yùn)行成效是，在滿足《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》的前提下，達(dá)到準(zhǔn)入值的企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗比原來(lái)下降1%以上，達(dá)到限定值的企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗比原來(lái)下降2%以上。根據(jù)《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件（2014 年本）（征求意見(jiàn)稿）》，在節(jié)能降耗和綜合利用中要求，（一）統(tǒng)籌建設(shè)企業(yè)能源管理中心，推進(jìn)能源梯級(jí)高效利用，開(kāi)展節(jié)能評(píng)估與審查。（二）水泥單位產(chǎn)品能耗限額，以及相應(yīng)分步能耗指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780）執(zhí)行。位于環(huán)境敏感區(qū)的新建或改擴(kuò)建水泥項(xiàng)目，單位產(chǎn)品能耗限額應(yīng)達(dá)到GB 16780 中“水泥單位產(chǎn)品能耗先進(jìn)值”。其他地區(qū)的，應(yīng)達(dá)到GB 16780 中“新建水泥企業(yè)水泥單位產(chǎn)品能耗準(zhǔn)入值”。 其一是這里的“先進(jìn)值”與“準(zhǔn)入值”與《實(shí)施方案》提出的“準(zhǔn)入值”與“限定值”之間如何對(duì)應(yīng)？其二是，《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》分為三類(lèi)，現(xiàn)有、新建、先進(jìn)，前兩項(xiàng)為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，后一項(xiàng)為推薦標(biāo)準(zhǔn)。三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)程度按百分比計(jì)，以可比熟料綜合能耗為例，新建比現(xiàn)有從嚴(yán)4.1%，先進(jìn)比新建從嚴(yán)4.3%，跨一類(lèi)要從嚴(yán)4%以上。而通過(guò)建設(shè)企業(yè)能源管理中心給出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)在1%~2%以上（雖有以上，但事實(shí)上是軟的）。在《實(shí)施方案》建設(shè)能源管理中心的必要性中稱(chēng)，2009年以來(lái)，工信部在水泥、玻璃等建材行業(yè)試點(diǎn)建設(shè)了30多家企業(yè)能源管理中心，實(shí)際運(yùn)行結(jié)果顯示，企業(yè)總體能源利用效率普遍提升3-5%。還稱(chēng)，建材行業(yè)能源管理中心建設(shè)存在的能源計(jì)量器具配備不齊、能源使用監(jiān)控不到位、缺乏系統(tǒng)的能源優(yōu)化調(diào)度等問(wèn)題?，F(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)建材行業(yè)能源管理中心建設(shè)有章可循，這“章”是30多家試點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，實(shí)施下來(lái)，企業(yè)總體能源利用效率提升幅度應(yīng)該大于3-5%才是啊。說(shuō)直接一點(diǎn)，達(dá)到4%也不能算是高不可攀的指標(biāo)。

  《實(shí)施方案》要求各地工業(yè)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織建設(shè)項(xiàng)目備案，推薦優(yōu)秀的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為建設(shè)企業(yè)提供支撐服務(wù)，制定完善的管理機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)積極參與，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤和管理，組織好竣工項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

  對(duì)于水泥企業(yè)來(lái)說(shuō)，能源利用效率提升是投資建設(shè)企業(yè)能源管理中心項(xiàng)目核心要求，是企業(yè)能源管理中心項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)要明確的首要指標(biāo)。把此指標(biāo)值定在這等水平，對(duì)為建設(shè)企業(yè)提供支撐服務(wù)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)服務(wù)單位的要求是否顯得低了，換言之，對(duì)水泥企業(yè)則顯得不公平。在一定程度上似會(huì)影響水泥企業(yè)向省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)提出能源管理中心建設(shè)備案申請(qǐng)的積極性，也似有可能影響行業(yè)加大企業(yè)能源管理中心的建設(shè)的力度和廣度。

  能源利用效率提升的驗(yàn)收指標(biāo)的確定要兼顧水泥企業(yè)的能源利用效率提升要求，要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有所提高，讓更多的水泥企業(yè)更加自愿建設(shè)能源管理中心，才能得到節(jié)能技術(shù)服務(wù)單位、水泥企業(yè)、工業(yè)主管部門(mén)三贏的結(jié)果。