改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，特別是本世紀(jì)的前十幾年，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，取得了世界矚目的成就，水泥工業(yè)抓住了國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展拉動水泥需求高速增長的機(jī)遇，水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到迅速調(diào)整，在此期間，我國水泥工業(yè)創(chuàng)造了世界水泥發(fā)展史上的諸多奇跡。2014年我國水泥產(chǎn)量已達(dá)24.8億噸，已占到全球水泥總量的58%左右。

  寧夏回族自治區(qū)水泥工業(yè)也和全國水泥工業(yè)一樣，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的拉動下得到了快速發(fā)展，截止2014年底，水泥熟料產(chǎn)能已達(dá)2060萬噸，水泥產(chǎn)能2600萬噸。在高速發(fā)展過程中，水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了迅速調(diào)整，落后產(chǎn)能迅速退出，節(jié)能減排成效顯著。大企業(yè)快速成長，生產(chǎn)集中度明顯提高。2012年前行業(yè)整體效益顯著。

  由于受到發(fā)展階段，發(fā)展理念和體制、機(jī)制的多種因素的影響，近幾年我國鋼鐵、水泥等部分行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾，寧夏水泥行業(yè)也和全國水泥行業(yè)一樣，近兩年來出現(xiàn)全局性、全方位的產(chǎn)能過剩，相當(dāng)一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，有的已經(jīng)被迫停產(chǎn)，無序競爭加劇，行業(yè)整體效益嚴(yán)重迅速下滑。但另一方面，新增產(chǎn)能仍屢禁不止，這將使寧夏水泥產(chǎn)能過剩的情況更加嚴(yán)重。

  產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩和盲目的違規(guī)重復(fù)建設(shè)新線，將會擾亂行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，浪費(fèi)國家的能源、資源、財力，拖延行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，阻礙節(jié)能減排進(jìn)程，影響存量優(yōu)化，加劇不必要的競爭，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益乃至全行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

  為了積極穩(wěn)妥的化解部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)【2013】41號），這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的又一重大舉措，也是當(dāng)前和今后一個時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。

  當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，但水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決，而且必須清醒的認(rèn)識到產(chǎn)能過剩的問題也不是短時間內(nèi)能解決的，過剩將成為一個相當(dāng)長的歷史階段。當(dāng)前水泥行業(yè)所面臨的嚴(yán)峻形勢，是近二十年來沒有遇到過的嚴(yán)峻形勢。要做好全行業(yè)的工作，要以黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以化解水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾為驅(qū)動，以加強(qiáng)協(xié)同和行業(yè)自律為措施，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作的總基調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展。

  根據(jù)以上工作的總體思路，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

  一、堅(jiān)持總量控制、抑制水泥產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。

  1、嚴(yán)禁核準(zhǔn)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。主要是嚴(yán)格執(zhí)行國家投資

  管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委不以任何名義、任何方式核準(zhǔn)和備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩新增產(chǎn)能水泥項(xiàng)目。

  2、停建核準(zhǔn)未建產(chǎn)能項(xiàng)目。截至目前，全區(qū)核準(zhǔn)未建的生產(chǎn)線6條，由項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案部門向企業(yè)作出不得開工建設(shè)決定。凡一個批復(fù)文件核準(zhǔn)兩條生產(chǎn)線，在建一條生產(chǎn)線、另一條生產(chǎn)線未建的，也不得開工建設(shè)。

  3、認(rèn)定在建違規(guī)產(chǎn)能項(xiàng)目。主要是針對雖履行土地、環(huán)保和投資管理手續(xù)，但不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件、環(huán)保要求的在建違規(guī)項(xiàng)目，按照《指導(dǎo)意見》在“一律停建”的前提下，需報請國家發(fā)改委和經(jīng)信委組織委托認(rèn)定，未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建、建成違規(guī)項(xiàng)目一律不得投產(chǎn)。在認(rèn)定期間，國土部門不應(yīng)配置礦石資源、環(huán)保部門不應(yīng)進(jìn)行環(huán)評驗(yàn)收、電力部門不應(yīng)供應(yīng)生產(chǎn)用電、金融機(jī)構(gòu)不應(yīng)提供授信支持、質(zhì)檢部門不應(yīng)發(fā)放生產(chǎn)許可證。

  二、積極引導(dǎo)和推動企業(yè)間兼并重組。推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組是水泥工業(yè)“十二五”結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，也是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的有力舉措。這是做大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度，穩(wěn)定市場供需平衡和提升成本轉(zhuǎn)嫁能力的基礎(chǔ)，也是維護(hù)和提升行業(yè)整體效益的必備條件。只有鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，才能做到逐步實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，資源優(yōu)化配置，市場布局合理。

  三、進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，通過優(yōu)化存量提高經(jīng)濟(jì)效益。在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的今天，要進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，對于產(chǎn)品質(zhì)量低劣、耗能、排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)及生產(chǎn)工藝和裝備，要堅(jiān)決淘汰，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。對于現(xiàn)有正在生產(chǎn)的工藝、裝備和整個生產(chǎn)線，本著優(yōu)化的原則進(jìn)行對標(biāo)檢驗(yàn)，重新審視，果斷調(diào)整不科學(xué)的生產(chǎn)要素配置，推行精細(xì)化管理，提高管理水平，同時還可以在差別化電價等方面給予政策性的支持，使現(xiàn)有同樣規(guī)模、同樣消耗的生產(chǎn)能力提高效能，帶來新的增長點(diǎn)。當(dāng)前企業(yè)的注意力應(yīng)轉(zhuǎn)向內(nèi)部資源的組合與效益上來。

  四、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要不斷增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加大人才的培養(yǎng)和新產(chǎn)品開發(fā)力度。利用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿，倒逼企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。推動企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)為核心要素的市場競爭力。

  五、大力加強(qiáng)協(xié)同，做好行業(yè)自律。行業(yè)自律和規(guī)范問題，多年來一直備受關(guān)注，在當(dāng)前由于水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，需求疲軟而企業(yè)普遍追求市場份額的背景下，企業(yè)之間惡性競爭，打價格戰(zhàn)，這種非理性競爭策略將降低行業(yè)整體的利潤空間，影響行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要正確處理好競爭與自律，競爭與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，沒有自律的競爭歸根到底是無序競爭，競爭和協(xié)調(diào)都是手段，行業(yè)發(fā)展進(jìn)步才是目的。協(xié)會可在錯峰生產(chǎn)、適度限產(chǎn)、市場競合（規(guī)范競爭）方面發(fā)揮積極作用。樹立責(zé)任、自律、合作、共進(jìn)的意識，這是提高水泥行業(yè)整體效益的一項(xiàng)重要措施。要倡導(dǎo)理性競爭，共同發(fā)展和企業(yè)利益融于行業(yè)利益，行業(yè)利益基于企業(yè)利益的發(fā)展理念。全行業(yè)要本著行業(yè)發(fā)展的共同目標(biāo)，共同利益，統(tǒng)一思想，形成共識，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干并自覺執(zhí)行水泥行業(yè)自律與協(xié)調(diào)公約，在這方面，大企業(yè)應(yīng)該充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的重要作用。

  要做好以上各項(xiàng)工作，在思想上必須解決三個轉(zhuǎn)變的問題：

  1、要從過去追求規(guī)模擴(kuò)張式高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型平穩(wěn)增長。

  2、要全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和產(chǎn)量增長的關(guān)系，不能把發(fā)展簡單化為增加產(chǎn)能。

  3、要改變行業(yè)的心智模式，要從以前的“量本利”轉(zhuǎn)變到“價本利”上來。