為進(jìn)一步鞏固水泥行業(yè)去產(chǎn)能成果，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和質(zhì)量效益提升，12月28日工業(yè)和信息化部和生態(tài)環(huán)境部?jī)刹课l(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（下稱“通知”）。通知中提到，要適應(yīng)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化要求，科學(xué)謀劃、分類指導(dǎo)、差異管控、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)績(jī)效分級(jí)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，合理縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，有效壓減過剩產(chǎn)能，避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖污染排放疊加，減輕采暖期大氣污染，促進(jìn)水泥行業(yè)提高綠色生產(chǎn)水平，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)仍然艱巨，是推動(dòng)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化的根本原因。水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的誕生，與環(huán)保脫不開關(guān)系。通過長(zhǎng)期調(diào)研，全國政協(xié)委員、中央電視臺(tái)主持人白巖松發(fā)現(xiàn)由于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，競(jìng)爭(zhēng)激烈，北方采暖地區(qū)的水泥企業(yè)存在冬季水泥生產(chǎn)高峰與供暖高峰疊加的現(xiàn)象，不合理的生產(chǎn)時(shí)間安排造成了能源浪費(fèi)、加大了環(huán)境壓力。2014年兩會(huì)期間，白巖松提出了一個(gè)“關(guān)于促進(jìn)構(gòu)建北方四省一區(qū)（黑、吉、遼、蒙、冀）水泥和采暖錯(cuò)峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)想”的提案，實(shí)現(xiàn)北方四省一區(qū)水泥企業(yè)在冬季采暖開始時(shí)停窯，在春季采暖結(jié)束時(shí)開窯生產(chǎn)，類似“伏季休漁”的制度安排，既壓縮了產(chǎn)能，也減輕了對(duì)環(huán)境的壓力，可謂一舉兩得。

這一提案揭開了水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)序幕，也改變了中國水泥行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局。2014-2015年，北方部分地區(qū)率先開展了錯(cuò)峰生產(chǎn)試點(diǎn)，2016年錯(cuò)峰生產(chǎn)作為“壓減水泥過剩產(chǎn)能”的手段之一寫進(jìn)了國務(wù)院34號(hào)文，2016年10月工信部、環(huán)保部?jī)刹课l(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》，決定在2015年北方地區(qū)全面試行錯(cuò)峰生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好2016~2020年期間水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，自此北方地區(qū)進(jìn)入常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)階段。隨著錯(cuò)峰實(shí)踐的發(fā)展，錯(cuò)峰范圍由北向南擴(kuò)展，錯(cuò)峰時(shí)間從采暖季向夏季酷暑伏天、雨季等延伸，差異化錯(cuò)峰，分級(jí)管控措施等調(diào)整措施也不斷推出。

表1：水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)政策變遷

資料來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）

通知中提出，要推動(dòng)全國水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)地域和時(shí)間常態(tài)化，其中遼寧、吉林、黑龍江、新疆每年自11月1日至次年3月底；北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南每年自11月15日至次年3月15日；陜西、甘肅、青海、寧夏每年自12月1日至次年3月10日；其他地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，在春節(jié)、酷暑伏天、雨季和重大活動(dòng)期間開展錯(cuò)峰生產(chǎn)。各地區(qū)可根據(jù)以上要求，結(jié)合本地實(shí)際及空氣質(zhì)量情況進(jìn)一步明確具體錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。目前全國多數(shù)省份水泥企業(yè)均已開展錯(cuò)峰生產(chǎn)，但南方地區(qū)無論是在錯(cuò)峰范圍還是時(shí)間上來說力度都比北方地區(qū)輕很多，從調(diào)度上來看，南方地區(qū)也未形成整體，有些省屬于單兵作戰(zhàn)，不乏單個(gè)市自行組織錯(cuò)峰生產(chǎn)的現(xiàn)象。若真要推動(dòng)錯(cuò)峰生產(chǎn)地域和時(shí)間常態(tài)化，南方或是下一個(gè)階段的重點(diǎn)！

強(qiáng)調(diào)所有水泥熟料生產(chǎn)線都應(yīng)進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。各地工業(yè)和信息化主管部門要組織電石渣生產(chǎn)水泥熟料的生產(chǎn)線與當(dāng)?shù)胤请娛嗍炝仙a(chǎn)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，通過“錯(cuò)峰置換”參與錯(cuò)峰生產(chǎn)；承擔(dān)居民供暖任務(wù)的生產(chǎn)線，應(yīng)當(dāng)在非采暖季、非錯(cuò)峰生產(chǎn)期間補(bǔ)足錯(cuò)峰時(shí)間；有全年協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)的生產(chǎn)線可以不進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，但要適當(dāng)降低水泥生產(chǎn)負(fù)荷。筆者曾在《差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)落地，水泥價(jià)格戰(zhàn)還會(huì)再來嗎？》一文中分析過差異化錯(cuò)峰政策是否會(huì)放松水泥供給。目前來看，對(duì)市場(chǎng)的沖擊有限，而分級(jí)管控措施的出臺(tái)更對(duì)沖了差異化錯(cuò)峰的沖擊，未來即便是達(dá)標(biāo)企業(yè)，可以自愿選擇參與錯(cuò)峰生產(chǎn)。兩部委發(fā)布的通知中所有水泥熟料生產(chǎn)線都應(yīng)進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，因特殊原因不能參與錯(cuò)峰生產(chǎn)的也應(yīng)當(dāng)在非采暖季、非錯(cuò)峰生產(chǎn)期間補(bǔ)足或“錯(cuò)峰置換”，這與分級(jí)管控或差異化錯(cuò)峰是否會(huì)產(chǎn)生矛盾呢？這需要通過今年的錯(cuò)峰實(shí)踐去驗(yàn)證了。總體來說，通知提出推動(dòng)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化，水泥供給將會(huì)進(jìn)一步的收緊！

（詳情請(qǐng)咨詢水泥大數(shù)據(jù)研究院研究員魏瑜 聯(lián)系方式：17328853972、0571-85871670）