8月26日，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱在向全國人大常委會報告國務(wù)院節(jié)約能源保護環(huán)境工作情況時作上述表示。

　　據(jù)介紹，下半年我國將從十個方面強化措施，確保節(jié)能減排目標(biāo)落實到位。

　　措施一：強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核

　　馬凱表示，要把節(jié)能減排作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績的重點內(nèi)容，實行節(jié)能減排問責(zé)制。在下半年開始的省級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中，進一步把節(jié)能減排工作作為綜合考核評價的重要內(nèi)容，切實加強對地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)能減排工作的考核。制定發(fā)布《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核實施方案》、《主要污染物排放總量考核辦法》，將考核結(jié)果作為對地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。加快完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，公開節(jié)能減排信息，為實行節(jié)能減排評價考核和問責(zé)制，開展社會監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

　　措施二：堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長

　　“把遏制經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。”馬凱說，要嚴(yán)格高耗能、高排放行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理，嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對重點地區(qū)和重點行業(yè)實行更加嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對違法違規(guī)的在建項目，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅決停緩建。繼續(xù)清理和糾正一些地方在電價、地價、稅費方面對高耗能、高排放行業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　措施三：加快淘汰落后生產(chǎn)能力

　　馬凱表示，下半年，有關(guān)部門將水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵(第二批)等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)分解到相關(guān)地區(qū)和企業(yè)。公布小火電、小鋼鐵淘汰企業(yè)名單及各地執(zhí)行情況。建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制，出臺《中央財政促進淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金管理辦法》，中央通過專項轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予適當(dāng)?shù)闹С趾凸膭?；地方也?yīng)創(chuàng)造條件，安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能工作，確保全年關(guān)停1000萬千瓦小火電機組，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能3000萬噸和落后煉鋼產(chǎn)能3500萬噸。

　　措施四：加大節(jié)能減排重點工程實施力度

　　馬凱說，我國將于近期出臺《財政節(jié)能技術(shù)改造獎勵資金管理辦法》，對企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目按改造后實際形成的節(jié)能量給予獎勵，抓緊落實中央財政新增安排的70億元，支持十大重點節(jié)能工程，可形成約3500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力；抓緊制定《高效照明產(chǎn)品推廣的中央補助資金管理辦法》，今年要力爭推廣5000萬只節(jié)能燈。安排國債和中央預(yù)算內(nèi)投資25億元，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣250萬戶。安排國債、中央預(yù)算內(nèi)投資以及中央財政資金40億元，加快推進城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)和征收率，2010年之前所有城鎮(zhèn)污水處理費標(biāo)準(zhǔn)要提高到每立方米供水0.8元以上。

　　措施五：抓好重點領(lǐng)域節(jié)能

　　馬凱表示，將公布千家企業(yè)能源審計和利用狀況報告?？偨Y(jié)推廣第一批循環(huán)經(jīng)濟試點經(jīng)驗，公布和啟動第二批試點，支持一批重點項目建設(shè)。年內(nèi)發(fā)布粗鋼、水泥、燒堿、火電等22項高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，以及輕型商用車等5項交通工具燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。擴大強制性能效標(biāo)識實施范圍。督促北方采暖地區(qū)將既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)分解到各城市，啟動30個更低能耗建筑示范項目和200個可再生能源建筑示范項目。中央國家機關(guān)更換全部非節(jié)能燈具。加強公務(wù)用車節(jié)油管理，完成中央國家機關(guān)在用“黃標(biāo)車”更換工作。

　　措施六：強化污染防治

　　馬凱表示，要重點推進燃煤電廠煙氣脫硫和城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運行、重點流域水污染防治、飲用水安全保障和農(nóng)村面源污染控制。今年年底前，所有燃煤脫硫機組都要安裝煙氣自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對脫硫設(shè)施運行情況實施實時監(jiān)控。對無故停運脫硫設(shè)施和脫硫設(shè)施投運率不足80%的扣減脫硫電價并處5倍罰款。9月底前將“十一五”全國城市污水處理新增能力、COD削減量及污水處理率等指標(biāo)分解下達(dá)到各省(區(qū)、市)，并建立考核、獎勵制度。建立公告制度，每年公告各省(區(qū)、市)城市污水處理設(shè)施建設(shè)進展情況、污水處理廠運行情況。抓緊編制并實施“三河三湖”等12個重點流域水污染防治規(guī)劃和渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃、太湖流域水環(huán)境綜合治理方案，規(guī)劃內(nèi)的污染治理設(shè)施必須按期開工建設(shè)和投產(chǎn)運行。堅決取締飲用水水源地及保護區(qū)內(nèi)的排污口，確保群眾飲水用水安全。嚴(yán)格控制農(nóng)村面源污染，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，逐步實行定額供應(yīng)化肥、農(nóng)藥，禁止生產(chǎn)和使用含磷洗滌用品，加大畜禽養(yǎng)殖場管理和污染物處理力度。

　　措施七：加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣

　　馬凱介紹，通過863計劃、973計劃、科技支撐計劃、國家自然科學(xué)基金等國家科技計劃和基金，將節(jié)能減排相關(guān)科研工作作為支持重點，支持一批節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。發(fā)布《節(jié)能減排科技專項行動》，加快“水體污染控制與治理”等重大專項啟動與實施。在鋼鐵、有色、電力、建材等重點行業(yè)推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)，在發(fā)電領(lǐng)域應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，推進設(shè)備更新和技術(shù)改造。

　　措施八：實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策

　　馬凱介紹，將抓緊出臺《關(guān)于完善污水處理收費制度的意見》、《垃圾焚燒發(fā)電價格和運行管理暫行辦法》等。建立健全促進節(jié)能減排的稅收政策體系。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負(fù)水平。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進口的稅收優(yōu)惠政策。推動和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持。研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。

　　措施九：加強對節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查

　　馬凱表示，將組織開展節(jié)能減排專項檢查，檢查各地區(qū)落實國務(wù)院節(jié)能減排電視電話會議和綜合性工作方案的情況。在現(xiàn)有法律法規(guī)下，按高額處罰原則，對違法排污企業(yè)實行經(jīng)濟處罰。繼續(xù)實施和強化“區(qū)域限批”制度，對未按期完成減排任務(wù)、超過總量指標(biāo)、主要河流控制斷面不達(dá)標(biāo)、城市污水處理廠建設(shè)嚴(yán)重滯后和不正常運行的，以及沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方或企業(yè)(集團)，按照有關(guān)規(guī)定，暫停該地區(qū)或集團新增污染物項目的環(huán)評審批。對于重大環(huán)境違法案件，將公開曝光，分批掛牌督辦，嚴(yán)肅追究責(zé)任，強化執(zhí)法，促進節(jié)能減排。

　　措施十：組織開展“節(jié)能減排全民行動”

　　馬凱介紹，“節(jié)能減排全民行動”包括九項專項行動，即：企業(yè)行動、學(xué)校行動、青少年行動、家庭社區(qū)行動、軍營行動、政府機構(gòu)行動、科技行動、科普行動、媒體行動等，調(diào)動全社會參與節(jié)能減排的積極性，使節(jié)能減排成為每個企業(yè)、每個單位、每個社區(qū)、每個家庭、每個社會成員的自覺行動。