城際鐵路是城市群節(jié)點(diǎn)城市之間的骨干旅客運(yùn)輸方式。近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），強(qiáng)調(diào)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適度超前、不能過(guò)度超前的要求，著眼推動(dòng)城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展，從加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、有序推進(jìn)建設(shè)、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制等方面作出具體部署，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性，是指導(dǎo)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。

　　一、發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用，規(guī)范城際鐵路發(fā)展

　　城際鐵路建設(shè)規(guī)劃是項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，要強(qiáng)化規(guī)劃的約束和和指導(dǎo)作用?！兑庖?jiàn)》指出，一是加強(qiáng)與中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃等銜接，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、運(yùn)輸需求、財(cái)力支撐、區(qū)域鐵路資源共享等因素，合理確定城際鐵路近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)布局；二是城際鐵路建設(shè)規(guī)劃由相關(guān)省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組織編制；三是納入城際鐵路建設(shè)規(guī)劃的新建項(xiàng)目原則上前期工作應(yīng)達(dá)到預(yù)可行性研究深度，項(xiàng)目功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序、技術(shù)方案等發(fā)生重大變化的，應(yīng)履行規(guī)劃調(diào)整程序。

　　二、明確功能定位和發(fā)展條件，合理確定建設(shè)規(guī)模

　　功能定位方面，《意見(jiàn)》指出，城際鐵路主要連接城市群內(nèi)中心城市及城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上的大中城市，重點(diǎn)滿(mǎn)足1—2小時(shí)中短途旅客出行需求。發(fā)展條件方面，《意見(jiàn)》明確，新建城際鐵路近期雙向客流密度不低于1500萬(wàn)人次/年，設(shè)計(jì)速度一般為時(shí)速120—200公里，原則上采用地上敷設(shè)方式。同時(shí)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格控制車(chē)站建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等，堅(jiān)決防止出現(xiàn)站點(diǎn)過(guò)密、站房規(guī)模超出實(shí)際需求、建而不用等過(guò)度超前情況?！兑庖?jiàn)》通過(guò)明確功能定位和發(fā)展條件，將城際鐵路與高速鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通等進(jìn)行了合理區(qū)分，有利于促進(jìn)城際鐵路規(guī)范科學(xué)發(fā)展。

　　三、優(yōu)先盤(pán)活存量資源，有序?qū)嵤┬陆?xiàng)目

　　城際鐵路發(fā)展首先要考慮盤(pán)活存量資源，在此基礎(chǔ)上再合理實(shí)施新建項(xiàng)目，真正做到存量與增量并舉。《意見(jiàn)》從優(yōu)先利用既有鐵路資源和集約高效實(shí)施新建項(xiàng)目角度出發(fā)，提出有序推進(jìn)城際鐵路發(fā)展的措施。一是鼓勵(lì)地方政府與鐵路企業(yè)加強(qiáng)合作，充分利用既有鐵路富余運(yùn)能，按照市場(chǎng)化方式積極創(chuàng)造條件開(kāi)行城際列車(chē)。同時(shí)，支持通過(guò)優(yōu)化運(yùn)輸組織、局部改擴(kuò)建、增加聯(lián)絡(luò)線等方式，增強(qiáng)既有鐵路城際客運(yùn)功能和能力。二是嚴(yán)格落實(shí)新建項(xiàng)目建設(shè)條件，做深做細(xì)前期工作，加強(qiáng)建設(shè)方案綜合統(tǒng)籌，因地制宜合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制工程造價(jià)。對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)5年后、雙向客流密度未達(dá)到預(yù)期指標(biāo)50%的，以及項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)10年后、現(xiàn)金流未實(shí)現(xiàn)平衡的地區(qū)，將暫停新建城際鐵路項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）。

　　四、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式，有效提升服務(wù)水平

　　城際鐵路的生命力在于提供優(yōu)質(zhì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。《意見(jiàn)》聚焦提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，積極創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式，提出“支持地方政府因地制宜選擇城際鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式，支持具備條件的軌道交通企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)城際鐵路”。同時(shí)，在保障運(yùn)營(yíng)安全、便利旅客出行等方面提出“城際鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)要落實(shí)安全主體責(zé)任，加大安全隱患排查整治和監(jiān)督檢查力度。根據(jù)群眾出行需求，優(yōu)化購(gòu)票、進(jìn)出站等環(huán)節(jié)和流程，有序推行公交化運(yùn)營(yíng)措施。有序?qū)崿F(xiàn)城際鐵路與干線鐵路、城市軌道交通、市域（郊）鐵路票制互通、支付兼容、安檢互認(rèn)、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”，有利于提供安全便捷高效的城際出行服務(wù)。

　　五、堅(jiān)持量力而行，確保運(yùn)營(yíng)可持續(xù)

　　城際鐵路項(xiàng)目通常具有投資規(guī)模大、回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)階段也需要長(zhǎng)期持續(xù)的投入，在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程都應(yīng)堅(jiān)持量力而行原則，建立健全資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。為此，《意見(jiàn)》提出，一是新建城際鐵路項(xiàng)目資本金比例不應(yīng)低于50%，對(duì)違規(guī)舉債融資或未落實(shí)償債及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧資金來(lái)源的項(xiàng)目不予審批（核準(zhǔn)）。二是債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不得新增地方政府債務(wù)用于新建城際鐵路項(xiàng)目。三是支持拓展多元化融資渠道，積極吸引社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)探索提供適合城際鐵路項(xiàng)目的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。（作者：趙東?索明亮?中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司）