近日，湘潭市應(yīng)急管理局發(fā)布了《湖南韶峰南方水泥有限公司“2.27”設(shè)備檢修高處墜落事故調(diào)查報(bào)告》?！秷?bào)告》稱，2019年2月27日10時(shí)50分左右，湖南韶峰南方水泥有限公司委托湘鄉(xiāng)韶峰機(jī)電工程有限公司對(duì)生產(chǎn)設(shè)備（5000t/d窯頭電修塵廢氣管道）進(jìn)行檢修過(guò)程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失167萬(wàn)余元。經(jīng)過(guò)調(diào)查，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定了事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；提出了對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；總結(jié)了事故教訓(xùn)，提出了防范和整改措施。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，“2.27”設(shè)備檢修高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故直接原因是（檢修單位）湘鄉(xiāng)韶峰機(jī)電工程有限公司檢修人員違章作業(yè)。間接原因是檢修單位和發(fā)包單位（湖南韶峰南方水泥）安全責(zé)任落實(shí)不到位、安全管理不到位，檢修單位安全教育培訓(xùn)不到位。

　　水泥企業(yè)將檢修任務(wù)外包越來(lái)越多，改變了過(guò)去水泥企業(yè)包羅萬(wàn)象，要說(shuō)“大”不一定，要說(shuō)“全”是一定的。檢修更專業(yè)化使資源配置合理，效率提升。但一段時(shí)間以來(lái)，外包檢修作業(yè)安全事故較為頻繁出現(xiàn)，除檢修單位存在安全責(zé)任不到位外，作為發(fā)包單位的水泥企業(yè)同樣存在安全責(zé)任不到位，任務(wù)發(fā)包了，把自己該負(fù)的安全主體責(zé)任也一股腦包（摔）了出去。

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

　　這次事故間接原因中指出檢修發(fā)包單位檢修安全監(jiān)管職責(zé)沒(méi)有落實(shí)到位。責(zé)任認(rèn)定理所當(dāng)然包括了作為檢修發(fā)包單位的韶峰南方水泥。《報(bào)告》建議對(duì)七人追究責(zé)任，其中三人為韶峰南方水泥員工。他們分別是，負(fù)責(zé)本廠設(shè)備檢修項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全協(xié)調(diào)會(huì)和安全巡查等制造二分廠安全員、負(fù)責(zé)本廠窯頭廢氣管道閥門(mén)更換等檢修項(xiàng)目的安全監(jiān)管制造二分廠副主任工程師、負(fù)責(zé)南方水泥公司安全生產(chǎn)管理工作安全環(huán)保部安全主管。

　　在新修訂《安全生產(chǎn)法》的亮點(diǎn)之一是增加了第二十二條，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙M織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章  制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

　?。ǘ┙M織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；

　　（三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；

　?。ㄋ模┙M織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；

　　（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；

　　（六）制止和糾正違章  指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

　?。ㄆ撸┒酱俾鋵?shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

　　在第二十三條中明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

　　這些法律條款可以說(shuō)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履職撐足了腰。企業(yè)安全管理人員不能再說(shuō)什么有職無(wú)權(quán)了。對(duì)外包工程也不能再不聞不問(wèn)，放任不管了。

　　作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，在企業(yè)實(shí)施檢修計(jì)劃期間本應(yīng)牢牢地“釘”在現(xiàn)場(chǎng)。即使是外包了，也必須在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包單位叮緊了。這不僅是安全職責(zé)所在，也是保證檢修質(zhì)量，為使自己今后工作能有條不紊的保證。制造二分廠安全員和安全主管對(duì)窯頭廢氣管道閥門(mén)更換施工安全巡查不到位，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)鉚焊一組人員未設(shè)作業(yè)監(jiān)護(hù)人、未掛安全帶，違章進(jìn)入管道閥門(mén)內(nèi)作業(yè)。在驗(yàn)收檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)閥門(mén)葉片不能轉(zhuǎn)動(dòng)后，聽(tīng)任檢修單位違規(guī)作業(yè)。在未真正查清原因情況下，貿(mào)然拆除與執(zhí)行器連接的閥門(mén)連桿，想用手拉葫蘆硬拽，以至使閥門(mén)葉片完全處在自由狀態(tài)，隨時(shí)可能發(fā)生轉(zhuǎn)動(dòng)。當(dāng)檢修工未采取安全措施違規(guī)站到葉片上，在變動(dòng)位置時(shí)，葉片果然轉(zhuǎn)動(dòng)，悲劇發(fā)生。調(diào)查指出，企業(yè)安全員和安全主管安全巡查不到位，認(rèn)定在事故中應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任確如其分，《報(bào)告》建議給予警告處分是正確的，也是必要的。

　　韶峰南方水泥有限公司“2.27”設(shè)備檢修高處墜落事故給所有水泥企業(yè)也是警示，對(duì)從事安全管理人員也是嚴(yán)格履行職責(zé)的案例。企業(yè)檢修是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的大事，即使是外包，也必須親自上場(chǎng)，置之度外就是失職，必將追責(zé)。