2004年，建設(shè)部將預(yù)拌砂漿列為鼓勵推廣的建筑新技術(shù)；2005年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》，明確要求“從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”；2007年，國務(wù)院先后印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》分別強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)加強(qiáng)散水泥專項資金征收與管理”、“限制袋裝、鼓勵和發(fā)展散裝”；2008年“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”第一次寫進(jìn)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。目前，發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿成為國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。

　　按照國家、省、市的要求和部署，近年來，哈爾濱市建設(shè)委員會立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，堅持依法興散，散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展工作穩(wěn)步推進(jìn)，全市推散環(huán)境顯著改善，市區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項目散裝水泥使用率達(dá)到了90%以上，基本上實現(xiàn)了全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的目標(biāo)，推散工作取得了顯著的成效，為加快我市城市現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　據(jù)介紹，散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿屬同一產(chǎn)業(yè)鏈。預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿是散裝水泥的深加工產(chǎn)品，是實現(xiàn)水泥散裝化的重要保證，三者聯(lián)動發(fā)展，對節(jié)約資源、保護(hù)和改善人居環(huán)境、促進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展意義重大。

　　統(tǒng)計顯示，自2008年3月1日，《哈爾濱市應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施以來，散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作實現(xiàn)了快速發(fā)展，應(yīng)用量創(chuàng)歷史新高。2008年全市散裝水泥應(yīng)用量455萬噸，預(yù)拌混凝土應(yīng)用量403萬立方米，首次分別突破400萬大關(guān)，節(jié)省包裝用紙2.8萬噸，折合優(yōu)質(zhì)木材15.1萬立方米，接近于大興安嶺林區(qū)年采伐量的3.1%，節(jié)約用電3276萬千瓦時，煤炭3.6萬噸，石油2萬噸，燒堿1.01萬噸，減少因拆包破損浪費(fèi)水泥約22.8萬噸、折合人民幣約6384萬元，節(jié)約包裝費(fèi)約1.14億元，創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益2.06億元。

　　袋裝水泥生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用過程中，粉塵飛揚(yáng)，工作人員易患矽肺病，在“建材、水電、煤炭、化工、冶金”五大職業(yè)病中，水泥引發(fā)的矽肺病被排在首位；而散裝水泥在密封容器內(nèi)，采用機(jī)械化作業(yè)，改善了工作環(huán)境，降低了工作人員患矽肺病的概率，保障了勞動者的身體健康。

　　更為可觀的是，散裝水泥事業(yè)的發(fā)展帶動了散裝水泥、預(yù)拌混凝土和相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。全市已形成22家水泥生產(chǎn)企業(yè)，550輛散裝水泥專用運(yùn)輸車輛，年生產(chǎn)能力達(dá)1000萬噸的水泥企業(yè)集群；預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)34家，攪拌站59座，預(yù)拌混凝土專用運(yùn)輸車473輛，泵車59輛，一次性運(yùn)輸能力4257立方米、泵送能力4720立方米，有效保證了全市建設(shè)工程項目對預(yù)拌混凝土的需要。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人們對城市文明程度和環(huán)境保護(hù)越來越重視，對房屋質(zhì)量要求越來越高，城市住宅越來越向高層和小高層方向發(fā)展，要求施工技術(shù)和建筑材料更加適合高層、小高層直接泵送混凝土的施工方式。而預(yù)拌混凝土作為新型建筑材料與傳統(tǒng)現(xiàn)場攪拌混凝土相比，具有較大的塌落度、更好的流動性、更長的初凝時間以及更快的供應(yīng)速度和充裕的供應(yīng)量，采用先進(jìn)的攪拌設(shè)備、計量裝置，并通過摻入適量外加劑和摻合料生產(chǎn)出來的預(yù)拌混凝土對保障建筑工程質(zhì)量、減少粉塵和噪聲污染、提高施工效率具有重要作用。

　　近年來，預(yù)拌混凝土以其優(yōu)質(zhì)高效的特點(diǎn)在我市地鐵建設(shè)、路橋建設(shè)、路網(wǎng)升級建設(shè)等重點(diǎn)工程及房屋住宅建設(shè)中得到了廣泛推廣，滿足各類工程對不同性能混凝土的要求，確保了建筑工程質(zhì)量、加快了施工進(jìn)度、促進(jìn)了城市文明建設(shè)。

　　近年來，哈爾濱市建設(shè)委員會緊緊圍繞現(xiàn)代文明城市建設(shè)，以提高水泥散裝率為目標(biāo)，以貫徹落實《哈爾濱市應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理條例》為主線，以規(guī)范行業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，密織保障網(wǎng)，合力構(gòu)建推廣應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作新局面。

　　依法興散。我市分別于1996年和2000年，制定出臺促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展地方政府規(guī)章。2007年，對原兩部政府規(guī)章進(jìn)行整合，頒布施行《哈爾濱市應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理條例》。由此，我市散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展應(yīng)用工作步入依法發(fā)展新階段。依據(jù)《條例》，深入開展了建設(shè)工程使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土的執(zhí)法檢查工作，并對建設(shè)工程項目超量使用袋裝水泥和現(xiàn)揚(yáng)攪拌混凝土行為進(jìn)行處罰，有利的促進(jìn)了散裝水泥和預(yù)拌混凝土事業(yè)發(fā)展。

　　合力禁現(xiàn)。哈爾濱市建設(shè)委員會充分發(fā)揮造價、招投標(biāo)、建筑安全等相關(guān)部門職能作用，將建設(shè)施工單位使用預(yù)拌混凝土價格納入工程概算、施工圖預(yù)算、工程量清單及竣工結(jié)算、招投標(biāo)文件、“安全優(yōu)質(zhì)工程”、“市安全文明工地”評比條件、建筑業(yè)施工企業(yè)和建筑業(yè)監(jiān)理企業(yè)綜合信用評價標(biāo)準(zhǔn)，形成了合力“禁現(xiàn)”氛圍。

　　綜合管控。哈爾濱市建設(shè)委會員采取服務(wù)與管理相結(jié)合原則，堅持將服務(wù)予以管理之中，著力營造散裝水泥和預(yù)拌混凝土事業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。深入開展預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)信用評價，依法推進(jìn)統(tǒng)計報表管理，加強(qiáng)預(yù)拌混凝土資質(zhì)初審、出廠合格證和外加劑合格證備案管理，大力開展宣傳，推散工作健康有序發(fā)展。會同市公安局交警支隊聯(lián)合對全市700余名預(yù)拌混凝土專用運(yùn)輸車輛駕駛員進(jìn)行培訓(xùn)，極大提高了預(yù)拌混凝土專用運(yùn)輸車輛駕駛員交通文明素質(zhì)，整頓后的預(yù)拌混凝土專用運(yùn)輸車輛有望成為我市城市建設(shè)中一道亮麗的風(fēng)景。

　　預(yù)拌砂漿作為繼預(yù)拌混凝土之后又一新型綠色建筑材料，是散裝水泥事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。其在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、確保建筑工程質(zhì)量等方面的作用十分顯著。未來15年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于一個高速發(fā)展階段。國民經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃已明確單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%，主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率達(dá)到20%。國家越來越重視發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)業(yè)，2007年6月，商務(wù)部、公安部等6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》， 為預(yù)拌砂漿發(fā)展贏得了難得機(jī)遇。

　　目前，施工現(xiàn)場的揚(yáng)塵主要來自現(xiàn)場攪拌砂漿和砂漿原材料運(yùn)輸、堆放使用的過程。我市制定印發(fā)了《關(guān)于在部分區(qū)域禁止建設(shè)工程施工現(xiàn)場攪拌砂漿的通告》（哈政發(fā)法字〔2008〕16號）、市建設(shè)委員會與市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合印發(fā)了哈爾濱市《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)規(guī)定》（HJG2301/0003—2008）等規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將使現(xiàn)場攪拌砂漿產(chǎn)生的施工粉塵問題得到極大改善。

　　哈爾濱市建設(shè)委員會將按照國家和省、市有關(guān)推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的要求和部署，立足于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、改善人民群眾生活質(zhì)量的戰(zhàn)略高度，依法管理，扎實工作，努力開創(chuàng)預(yù)拌砂漿事業(yè)發(fā)展的新局面，為建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市作出新的貢獻(xiàn)。