4月16日上午，發(fā)改委就《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》舉行發(fā)布會，國家發(fā)展改革委員會地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長于合軍回答記者提問“長江中游城市群規(guī)劃在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面有哪些舉措？”時表示，長江中游城市群構(gòu)建多中心協(xié)調(diào)發(fā)展格局，強(qiáng)化發(fā)展軸線功能，提出了“兩橫三縱”重點(diǎn)發(fā)展軸線，“兩橫”就是長江經(jīng)濟(jì)帶、滬昆鐵路沿線；“三縱”就是京廣、京九、二廣發(fā)展通道。通過軸線把各城市穿起來，促進(jìn)各個城市的發(fā)展。

  以下為問答實錄。

  長江中游城市群規(guī)劃在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面有哪些舉措？

  推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。或者說，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心還是解決人的城鎮(zhèn)化的問題。長江中游城市群范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象在全國具有典型意義，既有像武漢、長沙這樣的特大型城市，面臨著人口擁擠、交通堵塞、負(fù)載沉重的城市病，同時，廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展比較落后，盡管常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)有55%左右，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有32%多一點(diǎn)。在這個區(qū)域推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的任務(wù)十分艱巨，同時作為第一個國務(wù)院批復(fù)的城市群規(guī)劃，也承擔(dān)著為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探索路子的責(zé)任。因此，我們在規(guī)劃當(dāng)中對于如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下了很大的功夫。

  一是要構(gòu)建多中心協(xié)調(diào)發(fā)展格局。正像我們理解的城市群的概念或者發(fā)展的路徑，就是要促進(jìn)多個不同等級的城市協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是常說的，促進(jìn)大中小城市發(fā)展。通過城市群的發(fā)展，不僅有利于做大做強(qiáng)中心城市，更有利于一些中小城市在群體當(dāng)中發(fā)揮更大的作用。

  二是要強(qiáng)化發(fā)展軸線功能。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個點(diǎn)軸發(fā)展理論，簡單說就是通過培育發(fā)展軸線，可以把各個點(diǎn)更好的帶動起來。我們圍繞長江中游城市群的特點(diǎn)，提出了“兩橫三縱”重點(diǎn)發(fā)展軸線，“兩橫”就是長江經(jīng)濟(jì)帶、滬昆鐵路沿線；“三縱”就是京廣、京九、二廣發(fā)展通道。通過軸線把各城市穿起來，促進(jìn)各個城市的發(fā)展。

  三是促進(jìn)省際毗鄰城市組團(tuán)發(fā)展。近些年來，在區(qū)域發(fā)展過程中呈現(xiàn)一種比較好的趨勢，就是區(qū)域之間包括次區(qū)域之間發(fā)展合作的態(tài)勢十分良好。我們在規(guī)劃里也點(diǎn)到了很多次區(qū)域或者叫區(qū)域之間的合作，像“咸岳九”，就是咸寧、岳陽、九江的小三角，比如再就是“新宜萍”也就是新余、宜春、萍鄉(xiāng)與湖南長株潭城市群的合作等等，通過這種城市群的組團(tuán)發(fā)展來帶動整個面的發(fā)展。

  四是扎實有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的各項重點(diǎn)任務(wù)。包括如何優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，明確各個城市功能定位、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展方向，促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)與管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有效流動等等，在規(guī)劃里都提出了一些明確的要求。

  能夠為中西部地區(qū)1億人就地城鎮(zhèn)化發(fā)揮哪些重要作用？

  總體來看，按照新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，核心就是我剛才講的，要體現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前及今后一個時期的重點(diǎn)和難點(diǎn)就是要解決好"三個1億人"城鎮(zhèn)化的問題.城市群發(fā)展,不僅集中體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，同時又較好避免了單一城鎮(zhèn)發(fā)展存在，比如，通過促進(jìn)城市群間大中小城市的發(fā)展，為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)建設(shè)、城中村改造提供了機(jī)遇。因為我們把城市群作為一個整體來推動，對于一些中間地帶、邊緣區(qū)域的城市發(fā)展來說是一個非常重大的機(jī)遇。同時通過規(guī)劃的實施，必然加大棚戶區(qū)建設(shè)和城中村改革力度，這也為涉及到的相關(guān)人員提供一些機(jī)遇。

  二是通過更大區(qū)域?qū)嵭猩鐣Ｕ峡鐓^(qū)域無障礙轉(zhuǎn)移、公積金異地存取自由，戶籍制度的改革，對整個區(qū)域?qū)嵭修D(zhuǎn)移接續(xù)無障礙的推進(jìn)，使農(nóng)民有了更大范圍的選擇，就近市民化就更加便利。我們過去講就近城鎮(zhèn)化有可能講的也是在一定的區(qū)域，而這個城市群正像前面講的，各個城市之間生產(chǎn)生活地理條件比較相近，一些農(nóng)民工就近打工的話就多了更多的選擇權(quán)，同時通過這種推進(jìn)城市群內(nèi)部無障礙的接續(xù)轉(zhuǎn)移，讓把這種選擇權(quán)變成了現(xiàn)實。所以對于農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化非常有利。

  三是通過區(qū)域交通一體化的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)與中心城市快捷相連，為多點(diǎn)發(fā)展、特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來機(jī)遇，也為農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化提供了便利?？傮w來講，給這些普通的老百姓所帶來的實惠的核心，還是通過城市群的發(fā)展為這部分群體就近城鎮(zhèn)化帶來了更大的便利和更大的可能。