近年來，國家陸續(xù)出臺了一系列宏觀調(diào)控措施，使過熱的房地產(chǎn)市場進(jìn)入“寒冬”，作為房地產(chǎn)業(yè)下游的水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)深受影響?；窗彩猩⒀b水泥行業(yè)的企業(yè)大多是中小型企業(yè)，普遍存在自身實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、融資渠道困難等問題。市場需求不足、產(chǎn)量下降、資金回收困難，致使效益下滑，淮安市50家散裝水泥行業(yè)企業(yè)中已有四分之一處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，且有逐步擴(kuò)大的趨勢。今年6月，淮安市委市政府分別出臺了《關(guān)于加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的九條意見》和《關(guān)于扶持中小企業(yè)健康快速發(fā)展的政策意見》，作為行業(yè)監(jiān)管部門，積極響應(yīng)市委市政府的號召，力求從解決制約中小企業(yè)發(fā)展難的根源出發(fā)，突破瓶頸限制，采取三個(gè)措施助推散裝水泥行業(yè)中小企業(yè)擺脫困境：

　　一是靈活執(zhí)行規(guī)費(fèi)政策，為企業(yè)減負(fù)。對于中小企業(yè)普遍存在的資金鏈緊張、融資難的問題，市散辦靈活執(zhí)行規(guī)費(fèi)政策，對江蘇省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省散裝水泥專項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法的通知》（蘇財(cái)綜[1999]69號）的文件中規(guī)定的水泥生產(chǎn)企業(yè)每銷售一噸袋裝水泥繳納1元專項(xiàng)資金這一規(guī)定進(jìn)行變通，即凡是銷售散裝水泥的水泥生產(chǎn)企業(yè)繳納的專項(xiàng)資金實(shí)行即征即返。

　　二是著力推進(jìn)農(nóng)村發(fā)散，幫企業(yè)促銷。農(nóng)村新興市場需求潛力巨大，中央和省委都將其作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措。2010年中央“一號文件”提出，抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動“建材下鄉(xiāng)”，鼓勵(lì)農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。江蘇省出臺了散裝水泥“十二五”規(guī)劃，全面開展“江蘇省發(fā)展散裝水泥示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建工作，加快散裝水泥工作向廣大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)。淮安市積極響應(yīng)中央和省委的號召，加快農(nóng)村發(fā)展散裝水泥、推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土的步伐，累計(jì)投入20萬元新建農(nóng)村發(fā)散網(wǎng)點(diǎn)，逐步使散裝水泥向農(nóng)村延伸，在農(nóng)民集中居住區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)過程中全部使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土，幫助企業(yè)開拓農(nóng)村市場。同時(shí)在楚州區(qū)開展農(nóng)村發(fā)散應(yīng)用試點(diǎn)，選擇條件較好的淮江路和楚流路沿線布設(shè)三個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，對貨源、運(yùn)輸、儲存和使用等每一環(huán)節(jié)都給予扶持，具體辦法是：一是各網(wǎng)點(diǎn)散裝水泥發(fā)放設(shè)施可采取制作和租賃兩種方法（制作流動罐的散辦出資50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建所出資20%，經(jīng)營戶出資30%，租賃流動罐的經(jīng)營戶租賃費(fèi)用減半）；二是散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)簡易配套房，區(qū)有關(guān)部門將給予優(yōu)先審批和規(guī)劃，并優(yōu)惠辦理相關(guān)手續(xù)；三是各網(wǎng)點(diǎn)散裝水泥供應(yīng)由市、區(qū)散辦協(xié)調(diào)，由廠家直接送貨上門。

　　三是加大科研經(jīng)費(fèi)投入，助企業(yè)升級。企業(yè)只有增強(qiáng)自身實(shí)力，才能在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中度過困難。通過加強(qiáng)與企業(yè)的科研合作，加快企業(yè)科技創(chuàng)新、技改升級。市散辦緊緊圍繞散裝水泥工作“十二五”規(guī)劃，利用散裝水泥專項(xiàng)資金扶持散裝水泥行業(yè)的快速發(fā)展，加大綠色混凝土的研發(fā)應(yīng)用，加快預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，累計(jì)向預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)、物流設(shè)備購置、新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用等方面給予92萬元的資金補(bǔ)貼。先后研發(fā)了“‘雙摻’技術(shù)在配置高標(biāo)號混凝土中的研制與應(yīng)用”、“預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制智能信息化管理系統(tǒng)”和“廢棄混凝土再生系列材料綜合利用”三個(gè)科技成果，均獲得了市級科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎，其中“廢棄混凝土再生系列材料綜合利用”還榮獲了建設(shè)部最高科技獎（華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎），并著力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，有力地促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)升級，并創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。