2009年7月31日，浙江省十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)了《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》（以下簡(jiǎn)稱條例，條例全文詳見(jiàn)第2版）。條例將從2010年1月1日起施行。條例的出臺(tái)，對(duì)于促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作的法制化、規(guī)范化具有重要意義。我們就條例的有關(guān)問(wèn)題，專訪了省人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處處長(zhǎng)尹林。

　　記者：為什么制定地方性法規(guī)來(lái)推進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用？

　　尹林：散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用意義重大。眾所周知，發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求，有利于節(jié)約能源和資源，減少污染物排放，保護(hù)人居環(huán)境，提高建設(shè)工程質(zhì)量和作業(yè)效率，改善勞動(dòng)者作業(yè)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用提出了新的更高的要求，原省政府規(guī)章的很多內(nèi)容已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。為進(jìn)一步促進(jìn)我省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展，需要制定地方性法規(guī)予以推動(dòng)和規(guī)范。

　　一是原政府規(guī)章的調(diào)整范圍主要限于發(fā)展散裝水泥，對(duì)發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿缺乏相應(yīng)規(guī)定。發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段共同推進(jìn)。

　　二是推動(dòng)和開(kāi)展禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿工作，目前缺乏必要的手段，需要設(shè)定行政許可，實(shí)行事前監(jiān)管和事后處罰相結(jié)合。

　　三是全省各級(jí)散裝水泥行政主管部門(mén)不統(tǒng)一，給行政管理工作特別是行政處罰、行政復(fù)議工作帶來(lái)諸多不便。全省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)比較健全，有92個(gè)市、縣、區(qū)設(shè)有散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，具有相應(yīng)的執(zhí)法人員和執(zhí)法能力，為提高執(zhí)法效率，需要地方性法規(guī)授權(quán)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)行政處罰權(quán)。

　　四是散裝水泥專項(xiàng)資金的征收、使用和結(jié)算等方面需進(jìn)一步予以規(guī)范。

　　因此，根據(jù)我省發(fā)展和應(yīng)用散裝水泥工作的實(shí)際需要，在總結(jié)規(guī)章實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和借鑒兄弟省市立法的基礎(chǔ)上，有必要及時(shí)將政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)。

　　記者：條例從立項(xiàng)到頒布，用了不到兩年的時(shí)間，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下其過(guò)程。

　　尹林：2008年初，條例被列入省人大常委會(huì)立法計(jì)劃二類法規(guī)項(xiàng)目。之后，省經(jīng)貿(mào)委及其所屬散裝辦就該項(xiàng)目作了大量立法調(diào)研和前期準(zhǔn)備工作，形成條例草案送審稿。2009年初，鑒于該條例立法條件已比較成熟，省人大常委會(huì)將其列入立法計(jì)劃一類法規(guī)項(xiàng)目，擬提交5月下旬召開(kāi)的常委會(huì)初審。省政府法制辦根據(jù)立法計(jì)劃安排，及時(shí)對(duì)條例草案送審稿進(jìn)行調(diào)研修改。4月22日，省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)條例草案。省人大財(cái)經(jīng)委在廣泛征求各方面意見(jiàn)和調(diào)研基礎(chǔ)上，提出條例草案的審議報(bào)告。5月下旬，省十一屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)條例草案、說(shuō)明和審議報(bào)告進(jìn)行了審議。

　　初審后，省人大法制委員會(huì)將條例草案印發(fā)各市縣區(qū)人大常委會(huì)、省人大代表、省有關(guān)部門(mén)和部分地方立法專家?guī)斐蓡T，并在地方立法網(wǎng)上公布，廣泛征求各方面意見(jiàn)。同時(shí)，赴省內(nèi)調(diào)研，聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄?、有關(guān)部門(mén)及散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品生產(chǎn)企業(yè)和施工單位等方面意見(jiàn)，并就有關(guān)問(wèn)題召開(kāi)專家論證會(huì)進(jìn)行論證。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各地各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案作了多次研究、修改，形成條例草案修改稿。

　　7月下旬，省十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)條例草案修改稿、條例草案的審議結(jié)果報(bào)告進(jìn)行了審議。期間，根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)，對(duì)條例草案修改稿又作了修改。7月31日，條例順利審議通過(guò)。

　　條例在制定過(guò)程中，嚴(yán)格遵循法定程序，注重民主立法、科學(xué)立法，充分集中民智、反映民意，兼顧和平衡各方利益，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重解決實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)條例的針對(duì)性和操作性。

　　記者：條例有哪些突破與創(chuàng)新之處，能否列數(shù)一二？

　　尹林：條例根據(jù)上位法的有關(guān)規(guī)定和浙江實(shí)際，創(chuàng)新了體制機(jī)制，努力破解制約和阻礙我省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用中的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展。

　　推進(jìn)“三位一體”發(fā)展

　　促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展，是制定條例的主要目的。條例運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，破解存在的問(wèn)題和困難。一是要求生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品，以及交通、能源、水利、港口等重點(diǎn)建設(shè)工程和政府投資的建設(shè)工程，必須使用散裝水泥。二是授權(quán)市、縣人民政府根據(jù)本地具體情況，決定禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的具體區(qū)域和起始日期。對(duì)“禁現(xiàn)”區(qū)域外的交通、能源、水利、港口等建設(shè)工程以及政府投資的建設(shè)工程，具備條件的，要求使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。三是規(guī)定“禁現(xiàn)”建設(shè)工程必須按照使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求編制概算、預(yù)算，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的還須將其列入招標(biāo)文件。同時(shí)，實(shí)行事前監(jiān)管和事后處罰相結(jié)合，對(duì)違反規(guī)定擅自現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的行為給予行政處罰。四是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。規(guī)定“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程散裝水泥使用率達(dá)到85%以上，或者“禁現(xiàn)”區(qū)域外的建設(shè)工程散裝水泥使用率達(dá)到70%以上的，按散裝水泥使用比例退還預(yù)繳的專項(xiàng)資金；未達(dá)到前述最低標(biāo)準(zhǔn)的，預(yù)繳的專項(xiàng)資金不予退還。

　　引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展

　　我省是水泥建材和建筑業(yè)大省，近年來(lái)，水泥、預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展迅猛，但因缺乏發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)，產(chǎn)能過(guò)剩情況嚴(yán)重，有些地方預(yù)拌混凝土企業(yè)一哄而上，造成企業(yè)間相互壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，既影響產(chǎn)品質(zhì)量，又浪費(fèi)資源、破坡環(huán)境。同時(shí)，隨著預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，預(yù)拌砂漿企業(yè)將可能重蹈混凝土企業(yè)一哄而上、盲目投資的舊路。

　　為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)合理布局、理性投資、公平競(jìng)爭(zhēng)，條例規(guī)定，省和設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、有利環(huán)保的原則編制發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)要求新建散裝水泥、預(yù)拌混凝土等生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　促進(jìn)物流體系建設(shè)

　　物流體系的建設(shè)和發(fā)展直接關(guān)系到散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用。我省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的配送，主要是自產(chǎn)、自運(yùn)模式，現(xiàn)代物流體系尚未建立，物流成本高、專業(yè)化水平低。燃油稅改革前，我省對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土專用車輛實(shí)行養(yǎng)路費(fèi)減免優(yōu)惠政策,每輛散裝水泥、預(yù)拌混凝土專用車輛全年分別減征養(yǎng)路費(fèi)約1.8萬(wàn)元和1.2萬(wàn)元。養(yǎng)路費(fèi)改稅后，每輛散裝水泥、預(yù)拌混凝土專用車輛，每年要多支出費(fèi)用13000-15000元。

　　為促進(jìn)物流體系建設(shè)，條例規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿現(xiàn)代物流體系建設(shè)，發(fā)展第三方物流，提高物流的社會(huì)化、專業(yè)化水平?！薄吧⒀b水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌沙漿專用車輛交通規(guī)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。”

　　保障專用車輛交通安全

　　目前，我省已有散裝水泥專用車約4500輛、預(yù)拌混凝土專用車約6200輛以及少量預(yù)拌砂漿專用車。散裝水泥、預(yù)拌混凝土專用車輛在運(yùn)輸過(guò)程中，重心很不穩(wěn)定，一旦超速極易發(fā)生側(cè)翻事故。另外專用車輛經(jīng)常在人口稠密的城市道路行駛與作業(yè)，安全行駛責(zé)任特別重大。多年以來(lái)，由于對(duì)專用車輛缺乏有效的管理手段，專用車輛超速等違法行為引發(fā)的惡性交通事故頻頻發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈。

　　針對(duì)專用車輛的特點(diǎn)以及駕駛和作業(yè)的特殊要求，條例規(guī)定，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛應(yīng)當(dāng)安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行駛記錄裝置。散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，組織對(duì)專用車輛駕駛?cè)嗣赓M(fèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)培訓(xùn)。專用車輛所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)的駕駛?cè)笋{駛專用車輛。同時(shí)，對(duì)未按規(guī)定安裝或者正常使用行使記錄裝置的，以及專用車輛所有人或者管理人使用未經(jīng)業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)的駕駛?cè)说?，?guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。

　　明確專項(xiàng)資金結(jié)算程序

　　根據(jù)國(guó)家規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工后30天內(nèi)辦理預(yù)繳專項(xiàng)資金的結(jié)算手續(xù)。實(shí)踐中，建設(shè)單位因不符合退款要求、工程決算尚未作出、預(yù)繳或者結(jié)算退還資金少等種種原因，不按規(guī)定及時(shí)辦理結(jié)算手續(xù)，有的甚至長(zhǎng)達(dá)十多年。全省未及時(shí)結(jié)算的致使預(yù)繳的專項(xiàng)資金大量、長(zhǎng)期積淀，不能及時(shí)轉(zhuǎn)為專項(xiàng)資金，降低了專項(xiàng)資金的使用效率。

　　為解決預(yù)繳專項(xiàng)資金結(jié)算存在的問(wèn)題，條例規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程決算完成之日起三個(gè)月內(nèi)，憑工程決算報(bào)告以及散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿原始購(gòu)買憑證，向散裝水泥管理機(jī)構(gòu)辦理預(yù)繳專項(xiàng)資金的結(jié)算手續(xù)。建設(shè)單位未在規(guī)定期限內(nèi)辦理結(jié)算手續(xù)的，散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自期限屆滿之日起一個(gè)月內(nèi)書(shū)面通知其及時(shí)辦理。建設(shè)單位經(jīng)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)書(shū)面通知后，自建設(shè)工程決算完成之日起超過(guò)兩年仍未辦理結(jié)算手續(xù)的，預(yù)繳的專項(xiàng)資金繳入國(guó)庫(kù)。”